Раздел ИТМ ГОЧС в проекте: когда обязателен, что входит и как согласовать
Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны и предупреждения ЧС: для каких объектов разрабатываются, из чего состоят, как согласуются и как связаны с промышленной безопасностью.
Раздел инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций (ИТМ ГОЧС) разрабатывается не для всех объектов. Но там, где он требуется, его отсутствие или слабая проработка останавливает прохождение экспертизы, а согласование с профильными органами легко съедает запас по срокам.
Разберём, для каких объектов нужен раздел, из чего он состоит, как проходит согласование и почему его решения должны совпадать с документами по промышленной безопасности. В конце — порядок действий, который помогает не потерять время на переделках.
Для каких объектов требуется раздел ИТМ ГОЧС
Состав разделов проектной документации и требования к содержанию установлены постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87. Раздел по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций нужен в следующих случаях:
- Категорированные объекты. Объекты, отнесённые к категориям по гражданской обороне.
- Территории с группой по ГО. Объекты, расположенные на территориях, отнесённых к группам по гражданской обороне.
- Опасные производственные объекты. Объекты определённых классов опасности.
- Потенциальные источники ЧС. Объекты, аварии на которых могут привести к чрезвычайным ситуациям.
- Объекты повышенного уровня ответственности. Особо опасные и технически сложные объекты.
Категорирование объекта по гражданской обороне определяется в установленном порядке, и этот статус нужно выяснить до начала проектирования: он влияет и на состав документации, и на технические решения. Исходные условия обычно запрашивают у органов, уполномоченных в области гражданской обороны; общие сведения о системе РСЧС и гражданской обороне есть на сайте МЧС России.
Что входит в раздел
Раздел включает несколько групп решений. Перечислим их в порядке, в котором они обычно излагаются в документации:
- Категорирование. Сведения об отнесении объекта к категориям по гражданской обороне.
- Размещение. Обоснование места размещения объекта с точки зрения безопасности.
- Защита работников. Защитные сооружения, укрытия, средства индивидуальной защиты.
- Оповещение. Системы оповещения работников и населения.
- Световая маскировка. Мероприятия по световой маскировке.
- Устойчивость. Решения по повышению устойчивости функционирования объекта.
- Источники ЧС. Перечень возможных источников чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
- Риск и ликвидация последствий. Оценка риска и решения по предупреждению ЧС, локализации и ликвидации их последствий.
- Эвакуация. Мероприятия по обеспечению эвакуации.
Чтобы увидеть логику раздела, сгруппируем эти решения по задачам.
| Группа решений | Что отражается в разделе | С чем нужно согласовать |
|---|---|---|
| Исходные данные | Категория по ГО, источники ЧС, обоснование места размещения | Условиями уполномоченных органов и генпланом |
| Защита людей | Укрытия, защитные сооружения, средства индивидуальной защиты, эвакуация | Объёмно-планировочными решениями и числом работников |
| Оповещение и связь | Системы оповещения работников и населения | Слаботочными системами и инженерными сетями |
| Устойчивость объекта | Решения по устойчивому функционированию, световая маскировка | Технологическими решениями и электроснабжением |
| Предупреждение и ликвидация ЧС | Оценка риска, локализация и ликвидация последствий | Документами по промышленной безопасности |
Как проходит согласование
Раздел согласовывается с уполномоченными органами в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Процедура и уровень согласования зависят от категории объекта. Согласование занимает время, которое нужно закладывать в график: получение его после подачи документации на экспертизу — типичная причина срыва сроков.
Поэтому разумный порядок такой: сначала запрос исходных данных и условий, затем разработка раздела, затем согласование, и только потом подача комплекта на экспертизу. Параллельно можно готовить другие разделы, но ИТМ ГОЧС нельзя оставлять на самый конец, потому что его решения влияют на планировку, инженерные системы и генплан.
Связь с промышленной безопасностью
Для опасных производственных объектов раздел ИТМ ГОЧС пересекается с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и с декларацией промышленной безопасности. Правовую основу задаёт Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Исходные данные — сценарии аварий, зоны поражения, расчёты — должны быть согласованы между этими документами. Расхождения выявляются экспертизой и приводят к замечаниям.
Типичная ошибка — когда раздел ГОЧС готовит одна организация, а декларацию или план ликвидации аварий другая, и у каждой свои допущения. В результате в одном документе зона возможного поражения одна, в другом — иная. Чтобы этого избежать, назначьте одного ответственного за исходные данные и передавайте их всем исполнителям из единого источника.
Кто за что отвечает при подготовке раздела
Раздел готовится в связке нескольких участников, и ошибки чаще возникают на стыках, чем внутри чьей-то зоны ответственности. Разделение ролей выглядит примерно так.
| Участник | Что делает | Что должен получить |
|---|---|---|
| Заказчик | Выясняет категорию объекта, передаёт исходные данные, организует согласование | Согласованный раздел и подтверждение уполномоченного органа |
| Проектировщик раздела | Разрабатывает решения по защите, оповещению, устойчивости, эвакуации | Технологические и планировочные решения от других разработчиков |
| Специалист по промышленной безопасности | Готовит сценарии аварий, декларацию, план ликвидации | Единые исходные данные по опасным веществам и оборудованию |
| Уполномоченный орган | Согласует раздел, даёт замечания | Полный комплект с обоснованием решений |
Если на стыке никто не отвечает за обмен данными, раздел рискует выйти формальным. Назначьте одного человека, который собирает исходные данные, рассылает их всем участникам и отслеживает изменения в проекте после каждой редакции.
Типичные ошибки при подготовке раздела
- Статус объекта не выяснен заранее. Категорию по ГО узнают после того, как проект уже спланирован.
- Раздел разрабатывают в последнюю очередь. Для защитных сооружений приходится менять планировку.
- Нет согласования с уполномоченным органом к моменту подачи в экспертизу.
- Расходятся исходные данные в ГОЧС, декларации и плане ликвидации аварий.
- Решения не привязаны к реальному числу работников и режиму работы объекта.
Как раздел влияет на график и бюджет
Решения раздела не остаются на бумаге: защитные сооружения занимают площадь и объём, системы оповещения требуют кабельных трасс и источников питания, а меры по устойчивости функционирования затрагивают электроснабжение и технологию. Если их закладывают уже после того, как проект спланирован, приходится перекраивать планировки и пересчитывать инженерные системы, а значит, менять и сметную стоимость.
Поэтому выгоднее выяснить требования на старте и учесть их в задании на проектирование. Заказчик, который заранее знает категорию объекта и группу территории, получает точный перечень необходимых решений и может честно сравнивать предложения проектировщиков: все участники оценивают один и тот же объём работ.
С чего начать: порядок действий заказчика
- Выясните категорию и группу по ГО. Запросите сведения в уполномоченных органах до выдачи задания на проектирование.
- Включите раздел в задание. Явно пропишите, что его разрабатывает проектировщик, и срок согласования.
- Передайте единые исходные данные всем разработчикам разделов, включая специалистов по промышленной безопасности.
- Согласуйте раздел до подачи комплекта на экспертизу.
- Проверьте сквозную согласованность: ГОЧС, ПБ, декларация, план ликвидации аварий.
Проектировщиков, которые разрабатывают специальные разделы, можно найти в разделе проектирования на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс». Разместите бесплатную заявку с описанием объекта и его статуса — исполнители откликнутся с ценой и сроками. Сама площадка проектные работы не выполняет, договор заключается напрямую, без комиссии.
Обсуждение
Пока нет комментариев. Будьте первым!
