Авторский надзор и строительный контроль: в чём разница и почему одно не заменяет другое

На стройке одновременно работают несколько контролирующих функций, и заказчики нередко считают, что достаточно одной: раз есть технадзор, автор проекта на площадке не нужен. Или наоборот: раз приезжает проектировщик, строительный контроль можно не организовывать. Оба вывода ошибочны, потому что авторский надзор и строительный контроль отвечают на разные вопросы, и обязательность у них тоже разная.

Разберём, что делает каждая функция, где проходит граница ответственности, чем к ним добавляется государственный строительный надзор и как выстроить работу так, чтобы отступления от проекта не копились до ввода объекта в эксплуатацию.

Строительный контроль: проверка качества и соответствия работ

Строительный контроль проводится в процессе строительства и проверяет соответствие выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий. Он обязателен всегда, это прямое требование Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 53).

Осуществляют его два участника: подрядчик проводит внутренний контроль своих работ, а заказчик или привлечённая им организация — внешний. Что именно проверяется:

• Технология работ. Соблюдение последовательности операций и режимов.
• Материалы и изделия. Входной контроль, проверка документов о соответствии и качества.
• Геометрия и отметки. Разбивка, допуски, соответствие чертежам.
• Скрытые работы и ответственные конструкции. Освидетельствование до закрытия.
• Исполнительная документация. Полнота и соответствие фактически выполненному.
• Дефекты. Фиксация и контроль устранения.

Авторский надзор: соответствие замыслу проекта

Авторский надзор ведёт разработчик проектной документации. Его вопрос другой: реализуются ли именно те решения, которые заложены в проект, и допустимы ли предлагаемые от них отступления. Для отдельных категорий объектов надзор обязателен, для остальных ведётся по договору с проектировщиком.

Состав работ автора на площадке:

• Сверка построенного с проектом. Конструкции, узлы, инженерные системы.
• Рассмотрение отступлений. Решение о допустимости и оформление в журнале.
• Оперативные изменения документации. Листы изменений, уточнения узлов.
• Участие в освидетельствовании ответственных конструкций и скрытых работ.
• Разъяснения по проекту для подрядчика и заказчика.

Общие положения о порядке такого надзора содержит свод правил СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений».

Сравнение функций в одной таблице

Главное различие формулируется просто: строительный контроль проверяет как построено, авторский надзор — то ли построено. Остальные отличия сведены в таблицу вместе с государственным строительным надзором.

Почему одно не заменяет другое

Инженер строительного контроля видит дефект, но не вправе решить, можно ли изменить проектное решение: это компетенция автора документации. Проектировщик, напротив, знает замысел, но не присутствует на площадке ежедневно и не принимает работы у подрядчика. Если оставить только контроль, отступления либо не согласовываются, либо согласуются «по телефону». Если оставить только надзор, ежедневное качество никто не проверяет.

Третья функция — государственный строительный надзор — добавляется для объектов, которые ему подлежат. Он проверяет соблюдение обязательных требований и по итогам выдаёт заключение о соответствии, без которого объект не ввести в эксплуатацию. Это внешний государственный контроль, он не заменяет ни внутренние функции заказчика, ни авторский надзор. Организация контроля и своды правил по организации строительства публикуются на сайте Минстроя России.

Как выстроить работу участников

Рабочая схема для объекта, где ведутся обе функции, выглядит так:

1. Строительный контроль заказчика присутствует постоянно и ежедневно принимает работы.
2. Авторский надзор выезжает по графику и по вызову при выявлении отступлений.
3. Два журнала: общий журнал учёта выполнения работ у подрядчика и журнал авторского надзора, не дублирующие друг друга.
4. Регламент реакции: строительный контроль фиксирует отступление, авторский надзор принимает решение, заказчик оформляет изменение и доводит его до подрядчика.

Типичные ошибки заказчика

Путаница между функциями обычно проявляется в нескольких повторяющихся ситуациях. Знание этих сценариев помогает заметить проблему на ранней стадии.

• «Технадзор согласовал». Инженер контроля подписал замену материала, но проектное решение не менял никто. На вводе объекта обнаруживается расхождение с проектом, а оформленного изменения нет.
• «Автор был на объекте». Проектировщик приезжал раз в квартал, ничего не записал, а подрядчик в это время закрыл скрытые работы без освидетельствования.
• Совмещение ролей на одном человеке. Один и тот же специалист пытается быть и контролёром качества, и интерпретатором проекта, хотя полномочия у функций разные.
• Экономия на внешнем контроле. Заказчик полагается только на внутренний контроль подрядчика, то есть доверяет проверку тому, кто сам выполняет работу.

Как разграничить ответственность в договорах

Разграничение закрепляется не на словах, а в договорах с каждым участником. В договоре с подрядчиком прописывают обязанность вести внутренний контроль, предъявлять скрытые работы к освидетельствованию и приостанавливать работы по требованию автора проекта при угрозе безопасности. В договоре с организацией, осуществляющей внешний строительный контроль, определяют объём проверок, периодичность присутствия и состав документов, которые она вправе подписывать. В договоре с проектировщиком фиксируют количество выездов, сроки ответа на запросы подрядчика и порядок выпуска изменений.

Хорошая практика — приложить к каждому договору схему взаимодействия: кто кому направляет запрос, в какой срок отвечает, какой документ является итогом. Такая схема убирает вопрос «чьё это решение» из спорных ситуаций и делает ответственность каждого участника прозрачной.

Что проверить заказчику до начала работ

Типовые пробелы выявляются ещё до выхода на площадку, поэтому пройдите короткий список:

• Назначен ли исполнитель внешнего строительного контроля и есть ли у него полномочия, подтверждённые приказом или договором.
• Заключён ли договор на авторский надзор с количеством выездов и порядком вызова, если объект не обязывает к нему по закону.
• Понятно ли подрядчику, к кому обращаться при расхождении проекта с фактом: к автору документации, а не к инженеру контроля.
• Определён ли срок ответа проектировщика на запросы по отступлениям.

Чтобы найти организацию для строительного контроля или проектировщика для авторского надзора, разместите бесплатную заявку в разделе проектирования на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс». Площадка сама работы не выполняет: исполнители откликаются с ценой и сроками, вы сравниваете предложения и заключаете договор напрямую, без комиссии. Опишите объект и нужный формат контроля в форме ниже.