Что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке ОПО: проверочные листы, документы, площадка

Плановые контрольные мероприятия проводятся по риск-ориентированной модели: периодичность зависит от категории риска объекта. Объекты чрезвычайно высокого и высокого риска проверяются чаще, объекты низкого риска плановым проверкам не подлежат. Знание структуры проверки позволяет подготовиться не вообще, а предметно — под конкретные вопросы инспектора.

Правила игры задаёт Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а требования к самим объектам — Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Ниже — как это выглядит на практике: от проверочных листов до осмотра площадки.

Проверочные листы — главный инструмент

При плановых мероприятиях инспектор обязан использовать проверочные листы, содержащие закрытый перечень вопросов. Выход за их пределы недопустим, а результаты, полученные вне этого перечня, не могут быть положены в основу решения. Листы утверждены и опубликованы, а значит, предприятие может пройти по ним заранее и увидеть ровно то, что увидит инспектор.

Информацию о проверках, обязательных требованиях и профилактике нарушений Ростехнадзор размещает в разделе «Проведение проверок», а сведения о запланированных и проведённых мероприятиях — в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Заглядывайте туда регулярно: так вы узнаете о проверке до того, как придёт уведомление.

Практический вывод из этого правила: сильная сторона проверяемого — предсказуемость. Если вы знаете формулировку каждого вопроса листа, то можете заранее подготовить на него документальный и фактический ответ. Хорошая привычка — завести для каждого проверочного листа внутренний чек-лист, закрепить за каждым пунктом ответственного сотрудника и сверять выполнение раз в квартал, а не за неделю до визита. Так проверка превращается из события в обычную рабочую процедуру.

Из чего состоит проверка

Условно проверка делится на четыре блока. Таблица показывает, что в каждом смотрят и что подготовить заранее.

Документальный блок

Список документов, которые запрашивают в первую очередь, стоит держать собранным постоянно:

• Регистрация. Свидетельство о регистрации в государственном реестре ОПО и сведения, характеризующие объект.
• Лицензия на эксплуатацию — для объектов I–III классов опасности.
• Страхование. Договор обязательного страхования гражданской ответственности.
• Производственный контроль. Положение, план работы и отчёт за прошедший год.
• Ответственные лица. Приказы о назначении и сведения об их аттестации.
• СУПБ. Документы системы управления промышленной безопасностью — для объектов I и II классов.
• Аварийная готовность. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, документы об учениях.
• Экспертиза. Заключения экспертизы промышленной безопасности с отметкой о внесении в реестр.
• Эксплуатационная документация на технические устройства, журналы, графики ремонтов и освидетельствований.
• Расследования. Документы о расследовании инцидентов.

Отдельно стоит сказать про заключения экспертизы. Инспектору мало самого факта заключения: он проверяет, что сведения о нём внесены в реестр, что оно относится именно к этому устройству или зданию и что срок эксплуатации, назначенный экспертом, не истёк. Если у вас десятки единиц оборудования, ведите единый перечень с датами окончания срока и планируйте экспертизы заранее, иначе просрочка на одной единице превратится в предписание на весь объект.

Столь же внимательно смотрят на журналы и записи. Журналы осмотров, ремонтов, учёта инструктажей и проверок знаний показывают, что система работает постоянно, а не только в дни проверки. Пустые страницы, одинаковый почерк и ровные даты вызывают естественные вопросы. Лучше показать неидеальный, но настоящий журнал с отметками об устранённых замечаниях, чем безупречный, но явно оформленный задним числом.

Что смотрят на площадке

Документы проверяют на соответствие реальности, поэтому осмотр — отдельная часть мероприятия. Инспектор оценивает фактическое состояние технических устройств и соответствие их эксплуатации требованиям; наличие и работоспособность приборов безопасности, систем противоаварийной защиты и сигнализации; состояние зданий и сооружений; организацию газоопасных, огневых и других работ повышенной опасности; наличие и укомплектованность аварийных средств; знание персоналом действий при аварии.

Последний пункт проверяют вопросами к работникам. Если они не знают, где находятся средства защиты и как действовать по плану ликвидации аварий, то идеальные папки не спасут.

Как вести себя в день проверки

Назначьте одного сотрудника, который сопровождает инспектора и отвечает за предоставление документов: хаотичные просьбы от разных людей создают путаницу и повышают риск ошибок. Выдавайте документы по запросу и ведите собственный список переданного. Не спорьте на месте о квалификации, а фиксируйте позицию письменно: возражения вносятся в акт, а подробное обоснование вы подготовите позже. Если нарушение можно устранить сразу, например убрать загромождение прохода, сделайте это и зафиксируйте, чтобы это попало в материалы проверки.

Права проверяемого

Предприятие в ходе проверки не бесправно. Во время мероприятия вы вправе:

1. Знакомиться с решением о проведении мероприятия и проверять полномочия инспектора.
2. Присутствовать при контрольных действиях и давать пояснения.
3. Получать информацию о нормативных требованиях, на соответствие которым проводится проверка.
4. Знакомиться с результатами и указывать в акте своё несогласие.
5. Обжаловать решения и действия инспектора в досудебном порядке — это обязательный этап перед обращением в суд.

Как подготовиться и с чего начать

Подготовка складывается из нескольких последовательных шагов:

• Самопроверка по листам. Пройдите по проверочным листам и зафиксируйте несоответствия.
• Контроль сроков. Проверьте даты аттестации, заключений экспертизы, освидетельствований, поверки приборов и страхового полиса.
• Сверка с фактом. Расхождения документов с реальным состоянием появляются после любой модернизации.
• Учебная тревога. Проведите её и оформите документально.
• Честные записи. Следите, чтобы записи производственного контроля велись регулярно, а не заполнялись задним числом перед проверкой: даты и почерк выдают это сразу.

Предпроверочный аудит со взглядом со стороны можно заказать на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс»: разместите бесплатную заявку в разделе аудита систем управления промышленной безопасностью, и исполнители откликнутся с ценой и сроками. Договор заключается напрямую, без комиссии; сама площадка аудит не проводит. Опишите задачу в форме ниже.