Малая закупка услуги: единственный поставщик, котировочная сессия или площадка заявок
Обследование, расчёт или консультация на небольшую сумму: четыре способа закрыть такую потребность в рамках правил. Таблица лимитов, различия способов отбора и разбор, когда какой из них подходит заказчику.
Потребность небольшая: обследование одного узла, расчёт, консультация, комплект замеров. Объявлять конкурс ради такой услуги долго и дорого, а договориться с первым знакомым исполнителем страшно: придётся обосновывать выбор и цену, а проверяющий задаст вопрос о лимитах. Поэтому заказчик выбирает между несколькими способами, и у каждого свои границы.
Ниже четыре способа закрыть малую потребность в услуге: прямой договор по ст. 93 44-ФЗ, региональные котировочные сессии, ЕАТ «Берёзка» и площадка заявок для коммерческих заказчиков. В начале таблица лимитов, в конце чек-лист проверок перед запуском закупки.
Четыре способа в одной таблице
Таблица показывает, на каком основании работает каждый способ, как выбирают исполнителя и что нужно учесть заранее. Цифры приведены с датами, к которым они относятся.
| Способ | Основание и лимит | Как выбирают исполнителя | Что учесть |
|---|---|---|---|
| Прямой договор с единственным поставщиком | П. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ: до 600 тыс. руб. за закупку, плюс годовой лимит; п. 5 ч. 1 — для учреждений культуры, образования, науки, спорта | Заказчик сам, без конкурентной процедуры | Годовой объём ограничен; нужен учёт накопленной суммы за год |
| Котировочная сессия Портала поставщиков Москвы | По данным от 20.05.2024: услуги до 3 млн руб., товары до 5 млн руб. | Мини-аукцион на понижение длительностью 3, 6 или 24 часа, побеждает наименьшая ставка | Оператор и стоимость регистрации в источниках не подтверждены |
| ЕАТ «Берёзка» | Распоряжение от 28.04.2018 № 824-р: закупки по п. 4, 5, 28 ч. 1 ст. 93 | Условия отбора в источниках не подтверждены | Обязателен для федеральных органов исполнительной власти и подведомственных федеральных казённых учреждений, регионам рекомендован |
| Площадка заявок «Ресурс-Плюс» | Законодательного лимита нет: это не процедура по 44-ФЗ и 223-ФЗ | Заказчик вручную сравнивает отклики по цене, срокам, рейтингу и документам | Для заказчика по 44-ФЗ не заменяет закупку по закону |
Прямой договор: что разрешает ст. 93 и где предел
Закупка у единственного поставщика регулируется статьёй 93 44-ФЗ. Для малых закупок услуги важны два пункта части 1.
- Пункт 4: закупка товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 600 тыс. руб. Годовой объём таких закупок — не более 2 млн руб. или не более 10% совокупного годового объёма закупок, и в любом случае не более 50 млн руб.
- Пункт 5: для учреждений культуры, образования, науки, спорта и ряда других заказчиков порог за одну закупку тот же, 600 тыс. руб., а годовой объём — 5 млн руб. или 50% совокупного годового объёма закупок, но не более 30 млн руб.
- Закупки по части 12 в годовой лимит по пункту 4 не входят.
Главная ловушка здесь не сумма одного договора, а накопление. Несколько мелких услуг у разных исполнителей быстро набирают годовой объём. Ведите реестр закупок по пункту 4 в течение года и сверяйтесь с лимитом перед каждым новым договором.
Почему «электронный магазин» из части 12 для услуг не подходит
Часть 12 ст. 93 даёт заказчикам быструю электронную закупку малого объёма: до 5 млн руб. за закупку и не более 100 млн руб. в год, оператор отбирает до пяти предложений с наименьшей ценой в течение часа. Но этот механизм охватывает только товары и лицензии на программное обеспечение и базы данных. Работы и услуги в него не включены.
Практический вывод: для экспертизы, обследования, проектирования, замеров или консультации заказчик по 44-ФЗ опирается на пункты 4–5 части 1 ст. 93 либо на конкурентные способы, включая электронный запрос котировок по ст. 50. Предложение «купить услугу как товар в магазине» стоит проверять именно на этом основании.
Котировочные сессии: как устроен региональный формат
Один из примеров — Портал поставщиков Москвы. По данным Правительства Москвы от 20.05.2024, котировочная сессия — это мини-аукцион на понижение: длительность 3, 6 или 24 часа, шаг задаёт заказчик, побеждает наименьшая ставка. Ранее лимит сессии составлял 600 тыс. руб., на 20.05.2024 для товаров он составляет до 5 млн руб., для работ и услуг — до 3 млн руб.
По тем же данным, заказчики работают из 40 регионов, на портале зарегистрировано более 330 тыс. поставщиков, из них 90% — малый и средний бизнес. В обзоре от 03.09.2020 приводились другие цифры: контракт заключался за один–три дня, в среднем на сессию приходилось семь участников.
- Отбор по цене: победитель определяется ставкой, а не квалификацией.
- Скорость: сессия занимает от трёх часов до суток.
- Региональная привязка: по данным Правительства Москвы, заказчики работают из 40 регионов; доступность для вашего региона проверяйте на портале.
Что осталось неподтверждённым: оператор портала на страницах mos.ru прямо не назван, а бесплатность регистрации для поставщиков в источниках не подтверждена. Эти вопросы стоит уточнить на самой площадке.
