Как государственному заказчику сформировать критерии конкурса на инженерные услуги
Как заказчик по 44-ФЗ выбирает способ закупки инженерных и экспертных услуг и задаёт критерии оценки: ст. 24, перечень 471-р, ст. 32, ПП 2604 и ПП 2571, практика ФАС и типичные нарушения.
Закупка экспертизы, проектирования или обследования по 44-ФЗ редко заканчивается проблемой на этапе подписания контракта. Чаще она возникает раньше: заказчик выбрал не тот способ, прописал в извещении противоречивые требования или составил критерии так, что оценить заявки по ним невозможно. Итог знаком практикам: жалоба в ФАС, аннулированная закупка или процедура, в которой участвует один поставщик.
Ниже — порядок, в котором заказчику стоит принимать решения: сначала способ определения поставщика, затем требования к участникам, затем критерии оценки и их значимость. В конце — список типичных нарушений, которые выделяет практика ФАС.
Шаг 1. Выберите способ закупки: аукцион или конкурс
Конкурентные способы перечислены в статье 24 44-ФЗ: открытый и закрытый конкурс, открытый и закрытый аукцион, запрос котировок в электронной форме. Электронный аукцион обязателен для товаров, работ и услуг из перечня Правительства (распоряжение от 21.03.2016 № 471-р), но заказчик вправе провести аукцион и для позиций вне перечня (ч. 7 ст. 24).
В перечне 471-р, по данным его редакции от 31.10.2022 (зеркало на legalacts), нет кодов ОКПД2 групп 71 (архитектура, инженерно-техническое проектирование, технические испытания) и 72 (научные исследования), а также 74.90, 69, 70.22 и 39. Для проектирования, изысканий, экспертизы и научных работ заказчик поэтому не обязан проводить аукцион и может выбрать конкурс с неценовыми критериями. Перед публикацией извещения сверьте код ОКПД2 вашей закупки с актуальной редакцией перечня.
Выбор принципиален. В аукционе и запросе котировок победителя определяет только цена (ст. 49 и 50). В конкурсе заявки оцениваются по критериям, и именно здесь заказчик получает возможность учесть квалификацию исполнителя.
Шаг 2. Определите требования к участникам по ст. 31
Требования к участникам и критерии оценки — разные инструменты. Требования отсекают тех, кто не вправе выполнять работу. Критерии ранжируют допущенных. Смешение этих понятий — основа многих жалоб.
- Единые требования (ч. 1 ст. 31): соответствие законодательству к лицам, выполняющим работы или оказывающим услуги, на практике — лицензия, членство в СРО, аттестация.
- Дополнительные требования Правительства (ч. 2 ст. 31 и ПП от 29.12.2021 № 2571): установлены для отдельных видов закупок. Для проектирования и инженерных изысканий при НМЦК свыше 10 млн руб. (федеральные нужды) или свыше 5 млн руб. (региональные и муниципальные) требуется исполненный договор ценой не менее 20 % НМЦК и положительное заключение экспертизы, если она обязательна по закону.
- Требование об опыте при НМЦК от 20 млн руб. (ч. 2.1 ст. 31): исполнение за три года договора на сумму не менее 20 % НМЦК, если Правительство не установило доптребования по ч. 2.
В приложении к ПП 2571 отдельных позиций для экспертизы промышленной безопасности, аудита, оценки, НИОКР, экологических услуг, кадастровых работ и обследования зданий нет. Для них действуют только ч. 1 и ч. 2.1 ст. 31 и критерии оценки. Требования указываются в извещении и предъявляются ко всем участникам в равной мере.
Шаг 3. Подберите критерии оценки по ст. 32
Оценку заявок и критерии в конкурсе определяет статья 32 44-ФЗ, а порядок оценки и минимальную значимость цены задаёт постановление Правительства от 31.12.2021 № 2604 (приложение 2).
| Предмет закупки | Минимальная значимость цены | Максимум неценовых критериев |
|---|---|---|
| Работы и услуги в общем случае | 60 % | 40 % |
| Услуги по проведению экспертизы | 40 % | 60 % |
| Юридические и аудиторские услуги | 40 % | 60 % |
| НИОКР и технологические работы | 20 % | 80 % |
Отдельных строк для проектирования, инженерных изысканий, оценочной деятельности и консультационных услуг в таблице нет, поэтому применяется общая строка для работ и услуг — 60/40. Значит, для проектирования и изысканий распределение 40/60 недоступно, а для экспертизы строка 40/60 есть только у услуг по проведению экспертизы.
Шаг 4. Опишите квалификацию через измеримые показатели
ПП 2604 называет показатели квалификации: финансовые ресурсы, оборудование и материальные ресурсы, опыт, связанный с предметом контракта, деловая репутация и специалисты. Опыт подтверждается исполненным договором с актами приёмки. Для дополнительных требований по ПП 2571 опыт считается за пять лет до окончания подачи заявок, а вместо документа из открытого госреестра можно указать номер реестровой записи.
Практическое правило: каждый показатель должен быть проверяемым по документам, а шкала — понятной участнику заранее. Если из извещения нельзя понять, как будут начислены баллы, критерий уязвим для жалобы.
