Минуглепром Кузбасса предупреждает: чем опасен дистанционный аудит СУПБ на шахтах

С 1 сентября 2025 года вступили в силу исторические изменения в Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Организации, эксплуатирующие ОПО I класса опасности, обязаны ежегодно проводить аудит системы управления промышленной безопасностью (СУПБ).

Это не просто бюрократическая новелла, а прямое исполнение поручения Президента РФ по созданию системы независимого аудита в угольной отрасли. Однако анализ текущей практики проведения аудита СУПБ, проведенный Министерством угольной промышленности Кузбасса, выявил тревожную тенденцию: на практике этот процесс массово превращается в опасную формальность.

Разбираем, какие «красные флаги» выявило Министерство угольной промышленности Кузбасса, почему дистанционный аудит шахты из московского офиса – это прямой путь к аварии, и как руководителю предприятия защитить себя от административных штрафов и, что важнее, от техногенных катастроф.

Идеологический фундамент: почему независимость стала законом

Сама идея обязательного независимого аудита родилась не на пустом месте. Ее истоки – в поручении Президента РФ В.В. Путина по итогам совещания о ситуации в угольной отрасли Кузбасса 2 декабря 2021 года.

Тогда глава государства обозначил главный вектор: «Нужно безопасность обеспечивать... и лучше, если это будут делать независимые структуры, не связанные с собственниками».

В чем заключается сама идея реформы?

Исторически оценка рисков на многих предприятиях была «карманной» функцией. Аудиторами выступали либо штатные сотрудники, либо аффилированные структуры, чьи гонорары и дальнейшие контракты зависели от лояльности к руководству. В такой системе аудит неизбежно превращался в «круговую поруку»: собственник получал легитимную бумажку, а реальные угрозы (обрушения, загазованности, критический износ оборудования) замалчивались ради сохранения темпов добычи.

Смысл президентского поручения и последующих изменений в законе – разорвать этот порочный круг. Независимый аудитор по замыслу реформы – это «внешний арбитр», который не зависит от корпоративной иерархии, не боится указать на критические ошибки, и чья репутация привязана к реальному состоянию дел на шахте, а не к желанию угодить заказчику. Это болезненный, но необходимый переход от культуры «бумажной безопасности» к управлению реальными рисками и сохранению жизней.

Тревожная тенденция: три главных нарушения по версии Министерства угольной промышленности Кузбасса

В своем обращении к руководителям эксплуатирующих организаций, по результатам анализа результатов текущей практики, Министерство угольной промышленности Кузбасса зафиксировало системные нарушения, которые сводят на нет саму идею независимой оценки рисков, несмотря на четкий идеологический посыл. Вот три главные проблемы текущей практики:

1. Привлечение непрофильного персонала. В погоне за снижением стоимости договора к обработке информации и формированию итоговых отчетов привлекаются лица без аттестации в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора (вплоть до студентов и аспирантов). Такой «аудит» не имеет ничего общего с профессиональной оценкой рисков.

2. Нарушение принципа независимости. Аудит проводится силами работников холдингов или управляющих компаний, аффилированных с проверяемой организацией. Это прямое нарушение п. 13 Руководства по безопасности Ростехнадзора и возврат к той самой «круговой поруке», против которой выступал Президент.

3. Игнорирование выездного этапа. Проверка осуществляется исключительно дистанционно или посредством видеоконференцсвязи из других регионов (в частности, из Москвы). Как справедливо отмечает Министерство, такой формат «исключает реальную оценку состояния объекта» и не способен выявить критические уязвимости горных выработок и деградацию систем безопасности.

Нормативный фундамент: что говорит закон о независимости аудита

Чтобы избежать штрафов (от 200 до 300 тыс. рублей или приостановка деятельности до 90 суток по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ), необходимо опираться на жесткие требования регуляторов:

• Федеральный закон № 116-ФЗ (ст. 11, п. 6): обязывает проводить аудит и представлять сведения о его результатах коллегиальным органам управления и учредителям ежегодно до 1 апреля.

• Приказ Ростехнадзора от 12.09.2025 № 318 (Руководство по безопасности):

• Пункт 15 Приказа № 318 прямо устанавливает, что базовый (полный) аудит СУПБ обязан включать выездной этап: выезд группы аудиторов на ОПО для оценки фактического соблюдения требований промышленной безопасности. Да, совещание с руководством и консультации персонала технически можно провести по видеосвязи – но это не отменяет главного. Дистанционно невозможно осмотреть горные выработки, оценить реальное состояние технических устройств, понаблюдать за ведением работ и поговорить с рабочими на их местах. А без этого аудит превращается в «проверку бумажек», которая не способна выявить критические уязвимости объекта.

• Пункт 13 требует строгой независимости: отсутствие имущественной, родственной или корпоративной зависимости аудиторов от руководства проверяемой организации.

• ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012: для проведения аудита СУПБ организация-аудитор должна иметь подтверждение соответствия требованиям этого стандарта. Только Категория А органа инспекции гарантирует полную независимость от участвующих сторон.

• Приказ Минтруда России от 14.04.2025 № 226н «Специалист в сфере промышленной безопасности»: устанавливает, что аудитор должен иметь 7-й уровень квалификации, высшее техническое образование и стаж работы в отрасли не менее 5 лет, с обязательным соблюдением кодекса профессиональной этики.

5 шагов к легитимному и полезному аудиту СУПБ (Рекомендации Минугля)

Чтобы аудит стал реальным инструментом повышения безопасности, а не «бумажной защитой», Министерство угольной промышленности Кузбасса настоятельно рекомендует внедрить следующие правила при планировании закупочных процедур:

1. Приоритет локальным компаниям. Отдавайте предпочтение организациям, имеющим юридический адрес и состоящим на налоговом учете непосредственно на территории Кемеровской области – Кузбасса. Это обеспечивает их вовлеченность в экономику региона и личную ответственность руководителей перед жителями Кузбасса.

2. Требуйте действующей аккредитации инспекционной организации. Подрядчик обязан иметь действующую аккредитацию в установленной области и подтверждение соответствия ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 строго категории А – только такая категория гарантирует независимость суждений от участвующих в аудите сторон и исключает любую имущественную или корпоративную зависимость. Параллельно запрашивайте документы, подтверждающие наличие в штате аудиторов и специалистов по аудиту СУПБ, соответствующих профстандарту № 226н с учётом отраслевой специфики вашего ОПО.

3. Формируйте полностью независимую группу аудиторов. Включайте в техническое задание обязательное требование об отсутствии конфликта интересов (имущественного, родственного или корпоративного). Самостоятельно проверяйте аффилированность привлекаемых специалистов (в соответствии с п. 12 и 13 Руководства № 318).

4. Исключите практику исключительно дистанционных контрактов. Обеспечьте беспрепятственный доступ аудиторов на территорию предприятия для выполнения обязательного выездного этапа работ. Любой договор, исключающий выезд на шахту, должен рассматриваться как признак недобросовестного подрядчика.

5. Назначьте ответственных на своей стороне. Определите профильных руководителей по производственному контролю, которые будут принимать результаты аудита и контролировать исполнение выданных корректирующих предписаний.

Резюме от «Мориарти»

Ответственность за последствия возможных аварий на ОПО в первую очередь несет руководитель эксплуатирующей организации. Как прямо предупреждает Министерство угольной промышленности: «Экономия на качестве аудита сегодня может обернуться трагедией завтра».

Формальный, дистанционный и аффилированный аудит не только дискредитирует саму идею независимой проверки, но и создает прямую угрозу жизни шахтеров и сохранности недр Кузбасса.

ООО «НПИ «Недра» обладает действующей аккредитацией в качестве инспекционной организации и подтверждением соответствия ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 категории А, а также штатом аттестованных экспертов с многолетним опытом работы именно на объектах угольной промышленности Кузбасса. Мы гарантируем соблюдение принципа абсолютной независимости и проведение полноценного выездного аудита, который реально выявит риски, а не скроет их.

Не допускайте формализма там, где на кону стоит человеческая жизнь. Свяжитесь с нами для проведения профессионального аудита СУПБ вашего предприятия.