Внимание, недропользователи: Ростехнадзор ввел новый индикатор риска, связанный с отсутствием согласованных планов и схем развития горных работ (ПРГР)

Уважаемые коллеги, руководители, главные инженеры и специалисты по промышленной безопасности!

Риск-ориентированный подход в сфере федерального государственного надзора в области промышленной безопасности продолжает ужесточаться. Если ранее основные триггеры для проверок были связаны с лицензированием, регистрацией ОПО или авариями, то теперь вектор внимания инспекторов смещается на ежегодную документальную основу ведения горных работ.

Приказом Ростехнадзора от 20.07.2026 № 252 базовый Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности (утвержденный Приказом Ростехнадзора № 397 от 23.11.2021) был дополнен новым, 13-м пунктом, который напрямую касается каждого действующего предприятия недропользования.

Разбираем нововведение: что оно означает, кому грозит внеплановой проверкой и как гарантированно избежать попадания в «красную зону».

Суть нового индикатора риска

Согласно новому пункту 13 Перечня, индикатором риска признается:

«Отсутствие у юридического лица, эксплуатирующего опасный производственный объект, связанный с пользованием недрами, согласованных планов и схем развития горных работ на текущий год при отсутствии сведений о ликвидации, консервации опасного производственного объекта».

Простыми словами: Если в государственном реестре ОПО ваш объект числится как действующий, но на текущий год у вас нет согласованного с Ростехнадзором плана и схемы развития горных работ (ПРГР), автоматизированная система надзорного органа присвоит вашему предприятию статус «рискового».

«Эффект домино»: ПРГР, Экспертизы и Технические проекты

Однако ПРГР не существует в вакууме. Фундаментом для любых ежегодных планов и схем служит утвержденная проектная документация (технические проекты), которая, в свою очередь, базируется на положительных заключениях государственной геологической экспертизы (ГГЭ) и экспертизы промышленной безопасности (ЭПБ).

Смещение фокуса на ПРГР означает, что инспекторы получат законный повод «потянуть за ниточку» и проверить всю цепочку экспертных заключений. Если у предприятия накопились вопросы по просроченным ЭПБ на технические устройства или сооружения, или если фактические горные работы уже давно расходятся с проектными решениями, одобренными экспертами, – отсутствие согласованного ПРГР станет лишь «первым звоночком» перед масштабной проверкой всей разрешительной и экспертной документации предприятия.

Правовое обоснование

Новый индикатор не является новшеством в части обязанностей недропользователя, он лишь формализует контроль за их исполнением. Он прямо отсылает к статье 24 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», которая императивно устанавливает, что ведение горных работ должно осуществляться в соответствии с утвержденными техническими проектами и согласованными ПРГР.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 1466, заявление о согласовании ПРГР на очередной год направляется в Ростехнадзор до 1 сентября года, предшествующего планируемому. Рассмотрение планов осуществляется в период с 20 сентября по 25 декабря. Отсутствие согласованного ПРГР на текущий год означает, что предприятие либо ведет горные работы вне правового поля, либо имеет критические пробелы в системе производственного контроля.