Заявление о политике в области промышленной безопасности: что включить, чтобы это не была пустая декларация

Аудитор открывает папку документации СУПБ, и первым листом в ней лежит политика в области промышленной безопасности. Текст гладкий, но обязательства в нём общие, целей нет, название организации в шапке набрано другим шрифтом, а мастер участка о документе впервые слышит на собеседовании. Такой лист становится первым несоответствием в отчёте. Хуже другое: проверяющий делает из него вывод, что вся система управления существует только на бумаге, и проверяет остальные документы с удвоенным вниманием. Для эксплуатирующей организации ОПО I или II класса это повод для замечаний надзора и переделки документации в сжатые сроки.

Ниже разберём, какое содержание у политики обязательно, как связать её с целями и планом мероприятий, кто её утверждает и пересматривает, как довести её до работников и подрядчиков и по каким признакам аудитор отличает рабочий документ от скопированного.

Зачем нужна политика и кто обязан её иметь

Статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обязывает организации, эксплуатирующие объекты I или II класса опасности, создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать её работу. Первая функция системы по закону — определение целей и задач организации в области промышленной безопасности. Заявление о политике и есть документ, где эти цели и обязательства руководство формулирует публично и под своей подписью.

Состав документации СУПБ задаёт Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1243 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью». Заявление о политике в этом составе идёт первым: на нём держатся положение о СУПБ, положение о производственном контроле, план мероприятий по снижению риска аварий. Если политика пустая, остальным документам не на что опереться.

Что обязательно включить в заявление

Постановление № 1243 требует, чтобы в заявлении были цели организации в области промышленной безопасности и её обязательства, прежде всего по снижению риска аварий на опасных производственных объектах. Сверяйте формулировки с действующей редакцией постановления, а на практике в работающей политике всегда есть следующие блоки:

• Область применения: на какие ОПО, филиалы и площадки распространяется документ, включая работы подрядчиков на территории организации.
• Цели: не абстрактное «обеспечение безопасности», а направления, которые потом станут измеримыми целями года — снижение риска аварий, предупреждение инцидентов, готовность к локализации аварий.
• Обязательства руководства: соблюдать требования промышленной безопасности, снижать риск аварий, выделять ресурсы, обучать и аттестовать персонал, расследовать инциденты и устранять их причины.
• Обязательства перед работниками и населением: защита жизни и здоровья людей, информирование об опасностях, вовлечение работников в выявление рисков.
• Механизм исполнения: ссылка на то, через что политика реализуется — СУПБ, производственный контроль, план мероприятий, анализ системы руководством.

Каждое обязательство должно проверяться. Если фразу нельзя подтвердить ни одним документом или записью, аудитор отметит её как декларацию.

Как написать политику: пошаговый порядок

1. Соберите исходные данные: перечень ОПО и их классы, результаты идентификации опасностей и оценки риска, статистику аварий и инцидентов, итоги последних проверок и аудитов.
2. Определите главные риски именно вашей организации: что чаще всего приводит к инцидентам, где наибольшие последствия возможной аварии, какие процессы зависят от подрядчиков.
3. Сформулируйте цели и обязательства под эти риски. Обязательство «снижать риск аварий» должно иметь понятное продолжение в плане мероприятий.
4. Согласуйте проект с руководителями производств, службой производственного контроля и, если система интегрирована, со службами охраны труда и экологии.
5. Утвердите документ подписью первого руководителя: политика — обязательство руководства, а не отдела промышленной безопасности.
6. Доведите политику до работников и подрядчиков и зафиксируйте это записями: ознакомление, инструктажи, размещение на площадках.
7. Свяжите политику с целями года и планом мероприятий: каждая цель должна ссылаться на положение политики, из которого выросла.
8. Назначьте пересмотр: при анализе СУПБ руководством, после аварии или серьёзного инцидента, при появлении новых ОПО или смене структуры организации.

Связь политики с целями и планом мероприятий

Аудитор почти всегда идёт по цепочке: положение политики — цель на год — мероприятие — ответственный и срок — запись о выполнении. Разрыв на любом звене говорит о том, что политика живёт отдельно от управления. Пример рабочей связки: в политике организация обязуется снижать риск аварий на объектах с обращением опасных веществ; в целях года — заменить изношенную запорную арматуру на конкретной установке; в плане — сроки, исполнитель, источник финансирования; в отчёте о производственном контроле — факт выполнения.

Единая политика по промышленной безопасности и охране труда

Многие организации выпускают единый документ — политику в области промышленной безопасности и охраны труда или даже политику в области охраны труда, промышленной, пожарной и экологической безопасности. Это допустимо и удобно, если система менеджмента интегрирована, например по ГОСТ Р ИСО 45001-2020 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению». Условие одно: блок промышленной безопасности в общем документе не должен растворяться. Цели и обязательства по снижению риска аварий на ОПО должны читаться явно, иначе на аудите СУПБ интегрированную политику сочтут не отвечающей требованиям постановления № 1243.

Как аудитор проверяет политику: чек-лист

Порядок аудита описан в Приказе Ростехнадзора от 12.09.2025 № 318 «Об утверждении руководства по безопасности «Проведение аудита системы управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты»». Применительно к политике проверяющий обычно смотрит:

• Реквизиты: документ утверждён действующим руководителем, есть дата и номер редакции.
• Содержание: цели и обязательства по снижению риска аварий есть и соответствуют профилю ОПО организации.
• Связь с целями: цели года и план мероприятий ссылаются на положения политики.
• Доведение: записи об ознакомлении работников, политика размещена на объектах, работники в интервью могут пересказать её суть своими словами.
• Подрядчики: требования политики включены в договоры и процедуру допуска.
• Актуальность: документ пересматривался после изменений структуры, новых ОПО, аварий и инцидентов.

Типовые ошибки

1. Политика скопирована целиком из чужого корпоративного документа: в тексте упоминаются процессы, которых у организации нет, а реальные риски не названы.
2. Нет целей: только лозунги, из которых невозможно вывести ни одного мероприятия.
3. Подписана не руководителем, а начальником отдела промышленной безопасности — это ломает саму идею обязательства руководства.
4. Нет записей о доведении: политика висит в приёмной, но персонал и подрядчики с ней не ознакомлены.
5. Документ не пересматривается годами, хотя за это время сменились структура, перечень ОПО и руководство.

Пример структуры без копирования чужих документов

Вместо готового образца используйте каркас и наполните его своими данными:

• Вводная часть: кто мы, какие ОПО эксплуатируем, на что распространяется политика.
• Цели: три–пять направлений, вытекающих из ваших главных рисков.
• Обязательства: соблюдение требований, снижение риска аварий, ресурсы, персонал, подрядчики, расследование инцидентов, готовность к авариям.
• Реализация: через какие документы и процессы СУПБ выполняются обязательства.
• Пересмотр и доведение: когда документ пересматривается и как с ним знакомят работников и подрядчиков.
• Подпись первого руководителя и дата.

С чего начать, если политика уже есть

Откройте действующую политику и пройдите по чек-листу аудитора: найдите для каждого обязательства подтверждающий документ, проверьте, ссылаются ли на политику цели года, и поднимите записи об ознакомлении. Всё, что не подтверждается, либо переписывается, либо получает мероприятие в плане. Сделать это стоит до внешнего аудита, а не после него.

Независимый взгляд на документацию СУПБ даёт аудит. Найти организацию, которая проверит систему управления промышленной безопасностью вместе с политикой, можно на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс»: разместите бесплатную заявку в разделе аудита СУПБ, исполнители сами откликнутся с ценой и сроками, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Сама площадка аудит не проводит. Опишите ваши ОПО и задачу в форме ниже.