Обучение по промышленной безопасности: кто обязан проходить — руководители, специалисты, рабочие

Проверяющий открывает список работников опасного производственного объекта и сверяет его с личными делами. Начальник участка аттестован, а его заместитель — нет: пришёл в прошлом месяце и «ещё не успел». Сварщик работает по удостоверению, но обучения безопасным методам работ в деле нет. У главного механика аттестация закончилась в прошлом квартале. Каждый из этих случаев — отдельное нарушение, а при аварии допуск необученного или неаттестованного человека становится тем обстоятельством, которое оценивают первым.

Путаница возникает из-за того, что «обучением по промышленной безопасности» в быту называют сразу несколько разных вещей: аттестацию руководителей и специалистов, профессиональное обучение рабочих, инструктажи и обучение по охране труда. Ниже — вопросы и ответы о том, кому что положено, как это подтверждается и что проверить до визита надзора.

Кто обязан проходить подготовку и аттестацию по промышленной безопасности?

Требование опирается на закон № 116-ФЗ: работники опасного производственного объекта должны иметь соответствующую квалификацию, а руководители и специалисты — пройти подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности. Норма закреплена в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а порядок — в постановлении Правительства № 1365 о подготовке и аттестации в этой области.

На практике подготовку и аттестацию проходят:

• Руководители организации и их заместители, отвечающие за эксплуатацию ОПО.
• Руководители подразделений и участков: начальники цехов, участков, смен.
• Специалисты, чья работа связана с проектированием, эксплуатацией, ремонтом и диагностированием на объекте: технологи, механики, энергетики, главные специалисты.
• Ответственные за производственный контроль и лица, осуществляющие надзор за безопасной эксплуатацией.

Профиль аттестации зависит от области: общие требования проверяются по области А («Общие требования промышленной безопасности», в разговоре — «А.1»), отраслевые — по областям Б, а для отдельных видов работ предусмотрены специальные направления. Конкретный набор определяют вид объекта и должность работника, поэтому сначала сопоставьте штатное расписание с перечнем эксплуатируемых ОПО.

Нужна ли аттестация рабочим профессий?

Аттестация в комиссии — это инструмент для руководителей и специалистов. Рабочие, занятые на ОПО, проходят иное: профессиональное обучение по программам рабочей профессии с изучением безопасных методов и приёмов работ, затем проверку знаний и допуск. Подтверждается это документом об обучении (свидетельство, удостоверение), протоколом проверки знаний и записью о допуске в личном деле.

Отдельно работодатель обязан обучать работников охране труда и проводить инструктажи — это требование Трудового кодекса Российской Федерации, и оно существует параллельно с промышленной безопасностью, а не вместо неё. Охрана труда не заменяет подготовку по ПБ, и наоборот: на проверке документы просят по обоим направлениям.

Для рабочих специальностей повышенной опасности — например, газосварщиков, стропальщиков, операторов подъёмных сооружений — профильные правила дополнительно требуют обученных, аттестованных и допущенных работников. Требование читайте в федеральных нормах и правилах на конкретный вид оборудования, а не по аналогии с соседним объектом.

Что нужно каждой категории работников и как это подтверждается?

Сводка по категориям — ориентир для кадровой службы. Сроки повторной аттестации и срок действия результатов задаёт постановление № 1365 в актуальной редакции, поэтому периодичность сверяйте по тексту документа, а не по старым таблицам.

Как часто нужно проходить аттестацию и повторное обучение?

Единого срока «на все случаи» нет: первичная аттестация проводится при назначении на должность, повторная — по истечении срока действия предыдущей, а внеочередная — по основаниям, которые прямо названы в правилах. Типичные основания для внеочередной: перевод на должность с другой областью аттестации, изменение требований, нарушение, выявленное надзором или внутренним контролем.

Чтобы не «поймать» просроченный документ, ведите реестр сроков и ставьте напоминания минимум за три месяца до даты — запись о сдаче в комиссии по записи может занимать недели. Какие проверки знаний проводит Ростехнадзор по областям, видно в разделе «Аттестация работников по промышленной безопасности» Сибирского управления Ростехнадзора.

Кто вправе обучать и аттестовать работников?

Здесь два разных вопроса. Обучение проводят образовательные организации и обучающие подразделения самих предприятий, которым разрешено вести программы нужного направления. Аттестацию проходят в комиссии: у Ростехнадзора или в аттестационной комиссии организации — если организация вправе создавать её по правилам.

При выборе учебного центра проверьте:

• Образовательную лицензию и наличие программы именно по вашей области аттестации.
• Актуальность материалов: программа должна опираться на действующие редакции федеральных норм и правил.
• Форму итогового документа: что именно вы получите — удостоверение, протокол, запись в реестре.
• Формат занятий: очный, дистанционный, смешанный — допустимость дистанта зависит от программы.

Чем грозит допуск к работе без подготовки или с просроченной аттестацией?

Ответственность наступает по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации ОПО образует состав правонарушения, наказание зависит от лица (должностное, юридическое) и обстоятельств. Суммы и санкции регулярно пересматриваются, поэтому точные цифры берите из актуальной редакции кодекса.

Помимо штрафа, надзор вправе выдать предписание с обязательным сроком устранения, а при серьёзных нарушениях — приостановить деятельность объекта. Самое тяжёлое последствие — авария: допуск необученного или неаттестованного человека к работе на ОПО расследуется отдельным пунктом и усиливает позицию обвинения.

Какие ошибки в кадровых документах встречаются чаще всего?

1. Аттестация «по списку», а не по должности: работник аттестован по одной области, а работает в другой.
2. Просрочка у вновь принятых: человек приступил к работе до сдачи аттестации.
3. Нет приказа о допуске: обучение пройдено, но допуск не оформлен.
4. Смешение охраны труда и промбезопасности: удостоверение по охране труда выдают за подтверждение квалификации по ПБ.
5. Нет реестра сроков: даты окончания документов хранятся в голове у кадровика.

Все пять ошибок вскрываются обычной сверкой штатного расписания с протоколами. Такая сверка занимает день, а при выездной проверке превращается в перечень нарушений.

С чего начать: что проверить до визита надзора

• Выпишите все эксплуатируемые ОПО и должности, связанные с ними, — по каждой должности определите требуемые области аттестации.
• Сверьте штат с протоколами: для каждого руководителя и специалиста найдите действующий протокол и дату окончания.
• Проверьте рабочих: наличие удостоверения о профессии, протокола проверки знаний и приказа о допуске.
• Заведите реестр сроков с напоминаниями за три месяца и назначенным ответственным.
• Закрепите порядок в системе управления ПБ: обучение и допуск описываются в документах СУПБ, их проверяет аудит.

Если сомневаетесь, в каком состоянии у вас кадровая часть системы управления промышленной безопасностью, закажите независимый аудит: он покажет пробелы до того, как их найдёт надзорный орган. Перечень требований к ПБ, которые проверяют на объектах, опубликован в разделе «Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования» Ростехнадзора. Подробнее об аттестации и комиссиях читайте в других материалах раздела новостей.

Найти исполнителя для аудита СУПБ или помощи с подготовкой кадров можно на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс»: разместите бесплатную заявку в разделе аудита системы управления промышленной безопасностью, специалисты откликнутся с ценой и сроками, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Сама площадка работы не выполняет. Опишите объект и задачу в форме ниже.