Договор с АСФ на обслуживание ОПО: кому обязателен, нужен ли для 4 класса и как проверить службу

Инспектор Ростехнадзора просит показать договор с аварийно-спасательной службой, а в папке лежит документ трёхлетней давности, подписанный с организацией, у которой давно закончилась аттестация. Или договора нет вовсе: объект IV класса, газ на котельную, «нам не нужно». Для надзора это одно и то же — организация не готова к ликвидации аварии. Итог — предписание и штраф по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ: для юридического лица от 200 до 400 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток, для должностного лица — от 20 до 40 тысяч рублей.

Ниже — ответы на вопросы, которые владельцы ОПО и специалисты по промышленной безопасности задают чаще всего: кому договор обязателен, когда можно обойтись собственным формированием, как проверить службу до подписания и что должно быть в тексте договора.

Кому обязателен договор с АСФ и нужен ли он для ОПО 4 класса?

Обязанность закреплена в статье 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна заключить договор на обслуживание с профессиональной аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием, а в случаях, предусмотренных законодательством, — создать собственные.

Пункт 1 статьи 10 не делает исключений по классу опасности. Поэтому договор с АСФ на обслуживание ОПО 4 класса нужен так же, как и для объектов I–III классов. Разница между классами проявляется в другом — в обязанности разрабатывать план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, о нём ниже.

Помимо договора, та же статья требует от эксплуатирующей организации:

• Планировать и выполнять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий.
• Иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов на ликвидацию аварий.
• Обучать работников действиям в случае аварии или инцидента.
• Создавать и поддерживать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий при аварии.
• Создавать вспомогательные горноспасательные команды на объектах I и II классов, где ведутся горные работы.

Что такое профессиональная аварийно-спасательная служба в области промышленной безопасности?

Это служба или формирование, которые прошли аттестацию на право ведения аварийно-спасательных работ по правилам Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Отдельной аттестации «в области промышленной безопасности» закон не предусматривает: значение имеет то, на какие виды аварийно-спасательных работ аттестована служба и соответствуют ли они опасностям вашего объекта.

Закон о службах выделяет несколько видов работ: поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные, работы, связанные с тушением пожаров, ликвидацию медицинских последствий и другие. Для газового хозяйства и химического производства ключевой вид — газоспасательные работы, для шахты — горноспасательные, для скважин — противофонтанные. Служба, аттестованная только на поисково-спасательные работы, формально существует, но аварию на вашем объекте ликвидировать не вправе.

Когда можно создать собственное формирование вместо договора?

116-ФЗ допускает собственную профессиональную службу или формирование, но к ним предъявляются те же требования, что и к сторонним: штатные спасатели, снаряжение, аттестация по 151-ФЗ. Для большинства небольших объектов это дороже договора. Собственное формирование оправдано, когда объект крупный, аварии требуют реагирования за минуты, а ближайшая сторонняя служба далеко.

Нештатное аварийно-спасательное формирование из числа работников договор не заменяет. Его участники обучены первоочередным действиям, но аттестованными спасателями не являются, поэтому на проверке такое формирование засчитывается как дополнительная мера, а не как обслуживание профессиональной службой.

Как проверить аттестацию АСФ до подписания договора?

Договор с неаттестованной службой не защищает от штрафа: юридически он не выполняет требование статьи 10. Проверка занимает один день и делается до подписания:

1. Запросите свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ и сверьте наименование, ИНН и реквизиты с контрагентом по договору.
2. Проверьте срок действия свидетельства: он должен покрывать весь срок договора, иначе заложите в договор обязанность службы пройти переаттестацию и уведомить вас.
3. Сверьте виды работ в свидетельстве с опасностями объекта: газоспасательные, горноспасательные, противофонтанные и другие.
4. Уточните, какое подразделение будет выезжать на ваш объект, где оно базируется и какая у него численность и оснащение.
5. Сверьте сведения о службе с информацией МЧС России или его территориального органа, если есть сомнения в подлинности документов.

Что включить в договор на обслуживание ОПО?

Типовой договор, где написано «Исполнитель обслуживает объекты Заказчика», на проверке выглядит формальностью. Инспектор смотрит, соответствует ли договор реальным объектам и плану ликвидации аварий.

Как договор связан с ПМЛА и нужен ли ПМЛА на ОПО 4 класса опасности?

По пункту 2 статьи 10 116-ФЗ планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий разрабатываются для ОПО I, II и III классов опасности определённых видов: с опасными веществами, расплавами металлов, горными работами, хранением и переработкой растительного сырья. Порядок разработки и содержание плана установлены Положением, утверждённым постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1437. Для объектов IV класса ПМЛА законом не требуется, но договор с АСФ при этом остаётся обязательным.

Там, где план есть, договор и план должны совпадать. ПМЛА описывает силы и средства, порядок оповещения и взаимодействия с профессиональной службой, сценарии аварий. Если в плане указана одна служба, а договор заключён с другой, или время прибытия в договоре больше расчётного — это противоречие, которое заметят и при проверке, и при аудите системы управления промышленной безопасностью. При смене службы план нужно актуализировать.

Какие требования к ОПО 4 класса опасности проверяют вместе с договором?

Объекты IV класса — чаще всего газовые котельные, сети газопотребления, небольшие склады и площадки с подъёмными сооружениями. Владельцы нередко считают, что для них требований почти нет. Это не так:

• Регистрация в государственном реестре ОПО и актуальные сведения, характеризующие объект.
• Производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
• Обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта.
• Готовность к ликвидации аварий: договор с аттестованной АСФ, обучение работников, системы оповещения.
• Экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений в случаях, установленных законом.

Плановые проверки объектов IV класса проводятся редко, поэтому нарушение всплывает в худший момент — при внеплановой проверке после жалобы, инцидента или расследования аварии, когда штраф дополняется вопросами о причинах.

Какие ошибки встречаются чаще всего?

1. Договор пролонгирован автоматически, а аттестация службы за это время истекла или изменилась.
2. Виды работ не совпадают: на объекте опасность выброса газа, а служба аттестована только на поисково-спасательные работы.
3. Объект не указан: после регистрации новой площадки договор не дополнили.
4. Договор есть, учений нет: за год ни одной совместной тренировки, подтвердить готовность нечем.
5. Нештатное формирование вместо профессионального: работники обучены, но договор с аттестованной службой не заключён.

Чек-лист: что проверить в договоре с АСФ до проверки

• Свидетельство об аттестации действует на весь срок договора, реквизиты совпадают.
• Виды работ соответствуют сценариям аварий на каждом объекте.
• Все ОПО из реестра перечислены с регистрационными номерами.
• Время прибытия совпадает с расчётами ПМЛА, если план обязателен.
• Учения проведены, акты или протоколы хранятся вместе с договором.
• Срок договора не истёк, ответственный за продление назначен приказом.

Если сомневаетесь, что документы по готовности к авариям выдержат проверку, закажите независимый аудит системы управления промышленной безопасностью: аудитор сверит договор с АСФ, ПМЛА, производственный контроль и реестр ОПО и покажет расхождения до прихода инспектора. На площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс» разместите бесплатную заявку в разделе аудита СУПБ: специалисты сами откликнутся с ценой и сроками, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Сама площадка аудит не проводит. Опишите объекты и класс опасности в форме ниже.