Цели в области охраны труда и промышленной безопасности: как сформулировать измеримые цели для СУПБ

На анализе со стороны руководства директор спрашивает, чего достигла система управления промышленной безопасностью за год. В ответ — «обеспечили безопасную эксплуатацию ОПО» и «повысили культуру безопасности». Проверить это нельзя, сравнить с прошлым годом тоже. Аудитор СУПБ увидит то же самое: политика есть, цели есть, а связи между ними, планом мероприятий и результатом нет. Итог — замечание о декларативной системе, повторный аудит и бюджет на охрану труда, который каждый год приходится защищать заново, потому что эффект от него не измерен.

Ниже — пошаговый порядок: как вывести цели в области охраны труда и промышленной безопасности из политики, проверить формулировку на измеримость, подобрать показатели, привязать цели к плану мероприятий и деньгам и организовать их мониторинг.

Откуда берутся цели и кто их проверяет

Цели не придумываются под аудит — их требует сама система управления. По Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1243 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью» политика эксплуатирующей организации в области промышленной безопасности содержит её цели и обязательства, а обязанность создать СУПБ для объектов I и II классов опасности установлена Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В охране труда аналогичную роль играет система управления охраной труда, которую работодатель обязан обеспечить по «Трудовому кодексу Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ; Примерное положение о СУОТ, утверждённое приказом Минтруда России № 776н, отдельно выделяет цели работодателя в области охраны труда.

Наиболее подробно требования к целям описаны в ГОСТ Р ИСО 45001-2020 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению»: цели должны соответствовать политике, быть измеримыми или поддающимися оценке, отслеживаться, доводиться до работников и актуализироваться. Для каждой цели планируется, что будет сделано, какие ресурсы нужны, кто отвечает, к какому сроку и как оценивается результат. Проверку целей в ходе аудита СУПБ описывает Приказ Ростехнадзора от 12.09.2025 № 318 «Об утверждении руководства по безопасности «Проведение аудита системы управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты»».

Политика в области промышленной безопасности и охраны труда — точка отсчёта

Политика отвечает на вопрос «к чему стремимся», цели — «чего конкретно добьёмся и к какому сроку». Если в политике записано обязательство снижать риск аварий, у него должна быть хотя бы одна цель с показателем. Если обязательство в политике есть, а цели под него нет, — это первое, что заметит аудитор.

• Каждое обязательство политики — минимум одна цель на ближайший период.
• Каждая цель — ссылка на обязательство, ради которого она поставлена.
• Общая политика по ПБ и ОТ допустима, но цели лучше разделить: у аварийности и у производственного травматизма разные показатели и разные ответственные.
• Политика пересматривается реже, чем цели: цели обновляются каждый плановый период, политика — при смене стратегии, структуры или профиля рисков.

Как сформулировать цели: пошаговый порядок

1. Соберите исходные данные. Результаты производственного контроля, предписания надзора, инциденты и аварии, несчастные случаи и микротравмы, результаты оценки профессиональных рисков и СОУТ, отчёты об аудитах. Цель без исходного значения показателя превращается в пожелание.
2. Выделите приоритетные риски. Не нужно десять целей на всё подряд: три–пять целей по самым значимым рискам работают лучше, чем длинный список, который никто не отслеживает.
3. Сформулируйте результат, а не процесс. «Провести обучение» — это мероприятие. Цель — «все работники, допущенные к газоопасным работам, прошли обучение и проверку знаний до допуска».
4. Назначьте показатель, базовое и целевое значение. Что измеряем, сколько сейчас, сколько должно быть, где берём данные и как часто их обновляем.
5. Определите срок и владельца. Владелец цели — руководитель, у которого есть полномочия и ресурсы, а не инженер по ОТ, который только собирает отчёты.
6. Разложите цель на мероприятия и бюджет. Каждое мероприятие плана должно вести хотя бы к одной цели, иначе непонятно, зачем на него тратятся деньги.
7. Утвердите и доведите до работников. Цели подразделения должны знать его руководители и бригадиры, а не только служба промышленной безопасности.
8. Установите периодичность мониторинга и пересмотра. Показатели — ежемесячно или ежеквартально, итог — на анализе со стороны руководства.

Плохая формулировка и рабочая: примеры

Главный признак рабочей цели — через год можно однозначно ответить, достигнута она или нет. Таблица показывает типовые декларативные формулировки и то, как их можно переписать. Целевые значения в примерах условные: их задаёт сама организация по своим исходным данным.

Опережающие и запаздывающие показатели

Запаздывающие показатели — аварии, инциденты, несчастные случаи, профзаболевания — фиксируют то, что уже произошло. Для небольшого предприятия они почти всегда равны нулю, и по ним нельзя понять, работает система или ему просто везёт. Поэтому в наборе целей должны быть и опережающие показатели — то, что предотвращает события.

• Выполнение плана мероприятий по снижению риска и предписаний надзора в срок.
• Доля оборудования с действующим сроком службы, экспертизой и диагностированием.
• Число сообщений об опасных ситуациях и доля закрытых по ним действий.
• Охват обучением и проверкой знаний до допуска к работам.
• Результаты внутренних проверок производственного контроля: число нарушений на одну проверку и доля повторных.

Как выстроить полную систему показателей и сравнивать подразделения между собой, разобрано в отдельной статье о показателях эффективности СУПБ в разделе новостей и статей.

Цели производственного контроля в области промышленной безопасности

Производственный контроль — инструмент, через который цели СУПБ становятся ежедневной работой. Его задачи — обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности, анализ её состояния, разработка мер по снижению риска и контроль их выполнения. Отсюда цели производственного контроля: выполнение плана проверок, выявление и устранение нарушений, контроль сроков экспертизы и диагностирования, расследование инцидентов. Результаты производственного контроля — главный источник данных для мониторинга целей, поэтому формы его отчётов стоит заранее согласовать с перечнем показателей. Сведения об организации производственного контроля представляются в Ростехнадзор, и из них аудитор тоже видит, насколько цели совпадают с реальной работой.

Мониторинг, анализ руководством и пересмотр

Цель, которую открыли только при подготовке к аудиту, не работает. Минимальный цикл выглядит так: служба ПБ ежемесячно или ежеквартально собирает показатели, владельцы целей объясняют отклонения, руководство на анализе решает, что скорректировать. Цель пересматривают, если она достигнута досрочно, если изменились риски — новый объект, реконструкция, смена технологии — или если выяснилось, что показатель не отражает реального положения дел. Все решения фиксируются в протоколе анализа: именно его аудитор запросит как доказательство, что система управляет, а не только документирует.

Типичные ошибки

• Цели только по нулям: «ноль аварий» без опережающих показателей ничего не говорит о работе системы.
• Цель-мероприятие: «провести обучение» вместо результата, который обучение должно дать.
• Нет базового значения: непонятно, улучшилось ли что-то.
• Нет денег: цель утверждена, а мероприятия под неё не попали в бюджет.
• Один владелец на все цели — специалист по ПБ без полномочий распоряжаться ресурсами цехов.
• Копирование целей из шаблона без связи с рисками своего предприятия.

С чего начать до анализа руководством и аудита СУПБ

Возьмите действующую политику и выпишите все её обязательства. Для каждого найдите цель, показатель, базовое значение, владельца, срок и строку в плане мероприятий с бюджетом. Пустые клетки — это и есть замечания будущего аудита. Проверьте, есть ли данные для каждого показателя в отчётах производственного контроля, и назначьте периодичность их сбора. Если нужен взгляд со стороны, независимый аудит СУПБ покажет, где цели расходятся с практикой, до того как это сделает надзор.

Найти организацию для аудита системы управления промышленной безопасностью можно на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс»: разместите бесплатную заявку в разделе аудита СУПБ, исполнители сами откликнутся с ценой и сроками, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Площадка сама аудит не проводит. Опишите предприятие, классы опасности объектов и задачу в форме ниже.