Внеплановая выездная проверка Ростехнадзора: основания, сроки и права предприятия во время проверки

Утро, проходная, инспектор Ростехнадзора с удостоверением: «Внеплановая выездная проверка». Главный инженер в отпуске, специалист по промышленной безопасности на другой площадке, юрист узнаёт о визите через час. Пока все растеряны, инспектор уже осматривает установку и запрашивает журналы. Если не проверить основания и документы на старте и не фиксировать ход проверки, нарушения процедуры останутся незамеченными — а именно они чаще всего позволяют отменить результаты проверки и вынесенное по ним предписание или штраф.

Ниже — ответы на вопросы, которые возникают в первые минуты внеплановой проверки: на каком основании она возможна, нужно ли согласование с прокуратурой, сколько она длится, что вправе делать инспектор и что — предприятие. Порядок установлен Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; именно по нему Ростехнадзор ведёт надзор в области промышленной безопасности.

На каком основании Ростехнадзор может прийти с внеплановой проверкой?

Закон связывает внеплановое мероприятие с конкретным основанием из статьи 57 248-ФЗ. Без основания проверка незаконна, поэтому первое, что нужно выяснить, — какое из них указано в решении:

• Сведения о причинении вреда или угрозе вреда охраняемым законом ценностям либо выявленный индикатор риска нарушения обязательных требований — например, информация об инциденте, жалоба работника, публикация об аварии.
• Поручение Президента или Правительства о проведении контрольных мероприятий в отношении конкретных объектов или отрасли.
• Требование прокурора в рамках надзора за исполнением законов, в том числе по поступившим в прокуратуру материалам.
• Истечение срока исполнения предписания — проверка того, устранены ли нарушения, выявленные раньше.

Помимо закона действуют особенности, установленные Правительством в постановлении от 10.03.2022 № 336: они сужают круг ситуаций, в которых внеплановые мероприятия допускаются. Этот перечень несколько раз менялся, поэтому проверка Ростехнадзора в 2026 году оценивается по редакции, действующей на дату решения. Список индикаторов риска для промышленной безопасности утверждает Ростехнадзор; о его последних изменениях — в материале «Уточнен перечень индикаторов риска в области промышленной безопасности».

Когда нужно согласование с прокуратурой?

Согласование регулирует статья 66 248-ФЗ. Внеплановая выездная проверка по сведениям о вреде или угрозе вреда и по индикаторам риска проводится только после согласования с органом прокуратуры. По поручению Президента или Правительства, по требованию прокурора и при контроле исполнения предписания отдельного согласования не требуется.

Исключение — непосредственная угроза жизни и здоровью людей или факт причинения такого вреда. Тогда инспектор вправе приступить к проверке сразу, а заявление о согласовании направляется в прокуратуру уже после начала мероприятия. Если прокуратура откажет, проверку прекращают. Поэтому при «срочной» проверке спрашивайте, когда и куда направлено заявление, и проверьте отметку о согласовании в ЕРКНМ.

Какие документы инспектор обязан предъявить?

Любое контрольное мероприятие начинается с решения о его проведении, подписанного руководителем или заместителем руководителя территориального органа Ростехнадзора. Содержание решения перечислено в статье 64 248-ФЗ: основание, вид мероприятия, предмет проверки, объект контроля, список инспекторов и привлечённых специалистов, перечень контрольных действий, сроки, перечень документов, которые нужно представить. Инспектор также предъявляет служебное удостоверение.

Сведения о каждом мероприятии вносятся в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (ЕРКНМ). На документах проверки размещается QR-код, по которому открывается карточка мероприятия в реестре. Сверьте номер, даты, инспекторов и основание в документе и в ЕРКНМ: проверка, сведения о которой не внесены в реестр, относится к грубым нарушениям.

Сколько длится внеплановая выездная проверка?

По статье 73 248-ФЗ срок выездной проверки — не более 10 рабочих дней. Для малого предприятия общий срок непосредственного взаимодействия на одном объекте ограничен 50 часами, для микропредприятия — 15 часами. Время, когда инспектор работает без вашего участия (анализирует документы, ждёт результатов испытаний), в срок взаимодействия не засчитывается.

Срок указан в решении. Проверка за его пределами, как и действия, не перечисленные в решении, — повод для обжалования. Ведите журнал: дата, время прихода и ухода инспектора, какие помещения он осматривал, какие документы получил и от кого.

Что проверяет Ростехнадзор и что вправе делать инспектор?

Предмет внеплановой проверки ограничен основанием. Если проверяют исполнение предписания — смотрят только его пункты, если проверка назначена по факту инцидента — обстоятельства инцидента и связанные с ним требования. Проверка Ростехнадзора по промышленной безопасности в целом может охватывать регистрацию ОПО, лицензию, производственный контроль, аттестацию персонала, экспертизу и диагностирование технических устройств, страхование, готовность к локализации аварий.

Допустимые действия при выездной проверке перечислены в статье 73: осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб, инструментальное обследование, испытание, экспертиза. Инспектор вправе использовать фото- и видеосъёмку и мобильное приложение «Инспектор» — его применение Правительство закрепило на постоянной основе, подробности в новости «Уточнен порядок проведения контрольных и профилактических мероприятий Ростехнадзора».

Чего инспектор делать не вправе: требовать документы, не относящиеся к предмету проверки, истребовать сведения, которые уже есть в государственных информационных ресурсах, проверять требования, не указанные в решении, выходить за установленный срок.

Какие права есть у предприятия во время проверки?

Права контролируемого лица закреплены в 248-ФЗ и не зависят от того, плановая проверка или внеплановая:

1. Присутствовать при проведении контрольных действий лично или через представителя с доверенностью.
2. Давать пояснения и представлять документы, которые опровергают выводы инспектора, в том числе после завершения отдельного действия.
3. Получать информацию о ходе мероприятия, если она не составляет государственную тайну.
4. Знакомиться с результатами и протоколами контрольных действий, получить акт.
5. Фиксировать ход проверки: вести собственный журнал и, где позволяет режим объекта, видеозапись — предупредив об этом инспектора.
6. Обжаловать решения и действия инспектора в досудебном порядке.

Препятствовать проверке нельзя: отказ в допуске или непредставление документов без уважительных причин квалифицируется по статье 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Возражения выражаются письменно, а не отказом впустить на объект.

Как оформляется акт проверки Ростехнадзора и что с ним делать?

Акт составляется по окончании проверки, вносится в ЕРКНМ и вручается контролируемому лицу. В нём фиксируют выявленные нарушения со ссылкой на конкретные требования, к нему прилагают протоколы контрольных действий. При нарушениях выдают предписание с перечнем мер и сроками; параллельно может быть возбуждено дело по статье 9.1 КоАП о нарушении требований промышленной безопасности.

Обжалование решения или действий по 248-ФЗ сначала идёт в досудебном порядке через «Госуслуги»: жалобу подают в течение 30 календарных дней с момента, когда вы узнали о нарушении прав, а на предписание — в течение 10 рабочих дней с момента получения. В суд можно обратиться после досудебного обжалования. Грубые нарушения процедуры, перечисленные в статье 91 248-ФЗ, делают результаты проверки недействительными.

Типовые ошибки предприятий

• Не прочитали решение: не сверили основание, предмет и сроки — и согласились на проверку всего подряд.
• Не проверили ЕРКНМ и согласование с прокуратурой, хотя основание его требовало.
• Отдали документы без описи: потом невозможно доказать, что представлено и когда.
• Промолчали при подписании акта: не приложили письменных возражений и пояснений.
• Пропустили 10 рабочих дней на обжалование предписания, рассчитывая сначала устранить нарушения.

Чек-лист: что проверить в документах инспектора с первых минут

1. Служебное удостоверение — совпадает ли ФИО с перечнем инспекторов в решении.
2. Решение о проверке — подписано уполномоченным лицом, содержит вид мероприятия, основание, предмет, перечень действий и сроки.
3. QR-код и ЕРКНМ — карточка мероприятия существует, данные совпадают с решением.
4. Согласование с прокуратурой — есть, если основание его требует, или направлено заявление при непосредственной угрозе.
5. Объект — в решении указан именно ваш ОПО или ваша площадка.
6. Запрос документов — каждый документ относится к предмету проверки; передача по описи под подпись.
7. Ответственные — назначен представитель предприятия, который сопровождает инспектора и ведёт журнал.

Лучшая защита от внеплановой проверки — порядок до неё: актуальные сведения об ОПО, исполненные предписания, работающая система управления промышленной безопасностью. Независимый аудит СУПБ покажет, к чему придерётся инспектор, до его визита. Найти аудитора можно на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс»: бесплатно разместите заявку в разделе аудита СУПБ, исполнители сами откликнутся с ценой и сроками, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Площадка сама аудит не проводит. Опишите объекты и повод для проверки в форме ниже.