Техническое расследование причин аварии на ОПО: кто проводит, что обязано сделать предприятие и чем грозят ошибки

Авария на установке, люди выведены, пожар потушен — и в этот момент предприятие чаще всего совершает ошибки, которые потом обходятся дороже самого ущерба. Площадку начинают расчищать до приезда комиссии, оборудование уходит в ремонт, записи систем управления перезаписываются, а оперативное сообщение в Ростехнадзор уходит с опозданием или с неполными сведениями. Кто-то по инерции собирает «свою» комиссию и пишет акт, хотя расследование аварии ведёт не предприятие. Итог — утраченные доказательства, версия причин, которую нечем подтвердить, и ответственность, которая ложится на руководителей шире, чем могла бы.

Ниже — как устроено техническое расследование причин аварии на ОПО: кто его проводит, что обязана сделать эксплуатирующая организация в первые часы и после работы комиссии, какие сроки действуют и где предприятия ошибаются чаще всего.

Авария или инцидент: от этого зависит, кто расследует

Первое, что нужно определить, — что произошло. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» разделяет два понятия, и порядок расследования у них разный.

• Авария — разрушение сооружений и (или) технических устройств на ОПО, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.
• Инцидент — отказ или повреждение технических устройств, отклонение от установленного режима технологического процесса без признаков аварии.

Если признаки спорные, исходите из худшего варианта: сообщите о событии как об аварии и дайте надзорному органу оценить его. Обратная ошибка — скрыть аварию под видом инцидента — обходится несравнимо дороже.

Кто проводит техническое расследование причин аварии на ОПО

Ответ на вопрос, кто проводит расследование аварии на ОПО, закон даёт прямо: специальная комиссия, которую возглавляет представитель Ростехнадзора. Предприятие в неё входит, но не руководит ею. Порядок работы комиссии установлен Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения».

Комиссия формируется из нечётного числа членов, и их должно быть не меньше пяти. В её состав по закону включаются представители органов власти субъекта и местного самоуправления, на территории которых находится объект, эксплуатирующей организации и других органов и организаций, в том числе страховщика, застраховавшего ответственность владельца ОПО. При тяжёлых последствиях аварии решение о создании государственной комиссии может принять Правительство, а любая комиссия может привлекать экспертов, специализированные организации и лаборатории для исследований.

Порядок действий: от аварии до акта

Последовательность ниже отражает то, что эксплуатирующая организация должна сделать сама, и то, в чём она участвует под руководством комиссии.

1. Локализовать аварию и спасти людей. Действуйте по плану мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, вызовите профессиональные аварийно-спасательные службы. Безопасность людей важнее сохранения обстановки.
2. Передать оперативное сообщение. В течение 24 часов сообщите об аварии в территориальный орган Ростехнадзора и другие органы, которые указаны в порядке расследования, по установленной форме. Фиксируйте время и способ передачи.
3. Сохранить обстановку на месте аварии. Закон обязывает сохранить её такой, какой она была на момент аварии, если это не угрожает жизни и здоровью людей и не ведёт к развитию аварии. Если изменить обстановку неизбежно, сначала зафиксируйте её: фото, видео, схемы, описание.
4. Собрать первичные данные. Выгрузите архивы АСУ ТП и противоаварийной защиты, журналы смен, наряды-допуски, записи видеонаблюдения, паспорта и документы о последних ремонтах, экспертизах и диагностике оборудования.
5. Назначить представителей в комиссию и контактное лицо. Это должны быть люди, которые знают технологию и могут оперативно выдавать документы, а не только юрист или специалист по охране труда.
6. Обеспечить работу комиссии. Предоставьте помещение, транспорт, связь, доступ к месту аварии и документам, организуйте опросы очевидцев. Расходы на техническое расследование несёт эксплуатирующая организация.
7. Участвовать в установлении причин. Комиссия осматривает место, назначает экспертизы и исследования, анализирует документы и выявляет нарушения требований промышленной безопасности. Позицию предприятия излагайте письменно и с доказательствами.
8. Получить акт и выполнить мероприятия. По акту организация разрабатывает и реализует меры по устранению причин и предупреждению повторения, а затем сообщает о выполнении.

Сроки расследования аварии на ОПО

Сроки задаёт порядок Ростехнадзора, и закладывать их в план работы стоит с первого дня.

Продление обычно связано с экспертизами и лабораторными исследованиями: металловедческий анализ разрушенного элемента или расчёт развития аварии быстро не делаются. Чем раньше предприятие передаст комиссии документы и образцы, тем меньше шансов, что сроки сорвутся по его вине.

Акт, план мероприятий, учёт и отчётность

Акт технического расследования описывает обстоятельства аварии, её технические и организационные причины, допущенные нарушения, лиц, ответственных за них, размер ущерба и меры по устранению причин. Подписи членов комиссии обязательны; несогласный член комиссии излагает особое мнение, которое прикладывается к акту.

После акта работа предприятия не заканчивается. Статья 9 закона № 116-ФЗ требует от эксплуатирующей организации анализировать причины аварий и инцидентов, принимать меры по их устранению и вести их учёт. На практике это означает:

• Приказ по итогам расследования с ответственными и сроками по каждому мероприятию из акта.
• Доклад о выполнении в территориальный орган Ростехнадзора по завершении мероприятий.
• Учёт в журнале аварий и инцидентов и отражение событий в отчётности о производственном контроле.
• Пересмотр документов: инструкций, технологического регламента, плана ликвидации аварий, программ обучения — если причина связана с ними.
• Проверка оборудования-аналога: если разрушился один аппарат, однотипное оборудование на других установках требует диагностики.

Ростехнадзор публикует обзоры расследованных аварий, и их полезно разбирать на производственных совещаниях — например, подборки «Уроки, извлеченные из аварий».

Чем грозят ошибки при расследовании

Нарушение требований промышленной безопасности, в том числе порядка расследования и учёта аварий, — основание для ответственности по статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. Для юридических лиц санкция части 1 — штраф от 200 до 500 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; отдельно наказываются должностные лица. Если в аварии пострадали люди, параллельно идёт расследование несчастного случая по трудовому законодательству, а следствие оценивает признаки уголовной ответственности — и то, как предприятие повело себя в первые часы, становится частью доказательной базы.

Типовые ошибки, которые встречаются чаще всего:

• Своя комиссия вместо комиссии Ростехнадзора: внутренний акт по аварии не заменяет технического расследования и выглядит как попытка навязать собственную версию.
• Расчистка площадки до осмотра: без фиксации обстановки причины устанавливаются по косвенным признакам, и вывод часто оказывается не в пользу предприятия.
• Поздний или неполный доклад: оперативное сообщение без сведений о пострадавших и масштабе приходится дополнять, а задержка сама по себе становится нарушением.
• Документы «подтягиваются» после аварии: журналы и записи о проверках, заполненные задним числом, легко распознаются и подрывают доверие ко всей позиции организации.
• Мероприятия ради галочки: формальный план без ресурсов и сроков приводит к повторной аварии, и тогда вопросов к руководству становится больше.

Чек-лист первых 24 часов после аварии

• Люди в безопасности, пострадавшим оказана помощь, вызваны аварийно-спасательные службы.
• Оперативное сообщение передано в Ростехнадзор и другие органы, время передачи зафиксировано.
• Место аварии ограждено, обстановка сохранена или задокументирована фото и видео с привязкой ко времени.
• Архивы АСУ ТП и ПАЗ выгружены и защищены от перезаписи, журналы смен и наряды-допуски изъяты в оригинале.
• Список очевидцев составлен, объяснения записаны, пока подробности не забылись.
• Страховщик уведомлён по договору страхования ответственности владельца ОПО.
• Представители в комиссию определены приказом, назначено одно контактное лицо для связи с председателем.

Как не оказаться неготовым: с чего начать уже сейчас

Расследование проходит спокойнее там, где к нему готовились заранее. Проверьте, есть ли в организации актуальное положение о расследовании инцидентов, понятный регламент действий при аварии с ответственными и контактами, выгрузка архивов систем управления, которую дежурный персонал умеет сделать сам, и журнал учёта, который реально ведётся. Слабые места в этих процедурах выявляет аудит системы управления промышленной безопасностью: он показывает, как организация поведёт себя в реальной аварии, а не на бумаге. Если причиной стало изношенное оборудование, понадобится техническое диагностирование однотипных устройств и, по основаниям закона, экспертиза промышленной безопасности.

Найти исполнителя для аудита СУПБ, разработки положения о расследовании инцидентов или подготовки к проверке после аварии можно на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс». Разместите бесплатную заявку в разделе аудита СУПБ: специалисты сами откликнутся с ценой и сроками, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Площадка сама работы не выполняет — она помогает быстро найти исполнителя. Опишите объект и задачу в форме ниже.