Статья 217 УК РФ: когда нарушение требований промышленной безопасности становится уголовным делом

Авария на установке, пострадавший в больнице, а через несколько дней следователь запрашивает приказы о назначении ответственных, журналы производственного контроля и акты проверок. Речь уже не о штрафе для предприятия: по статье 217 УК РФ отвечает конкретный человек — главный инженер, начальник цеха, ответственный за производственный контроль, иногда мастер смены. Нередко он понимает, что сам стал субъектом ответственности, только когда следователь показывает ему его же подпись под приказом.

Ниже — ответы на вопросы, которые руководители ОПО задают после первого вызова к следователю, хотя лучше задать их заранее. Что означает статья 217, из чего складывается состав преступления, чем различаются её части, кто может стать обвиняемым и как документы системы управления промышленной безопасностью работают в деле: за вас или против вас. Действующая редакция нормы — на странице Статья 217 УК РФ «Нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Что означает статья 217 УК РФ простыми словами?

Статья 217 устанавливает уголовную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, если оно по неосторожности привело к тяжким последствиям: тяжкому вреду здоровью человека, крупному ущербу или гибели людей. Нарушение без таких последствий остаётся административным правонарушением — штраф по статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Уголовное дело начинается там, где между нарушением и вредом есть причинная связь.

Объект должен быть опасным производственным объектом в понимании Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: на него суды и опираются при квалификации. Нарушенными требованиями считаются положения этого закона, федеральных норм и правил, технических регламентов. Внутренние инструкции и приказы предприятия показывают, кто и как должен был эти требования выполнять.

Статья 217 УК РФ: из чего складывается состав преступления?

Состав есть, только если доказаны все четыре элемента:

• Объект — общественная безопасность. Статья находится в главе 24 УК «Преступления против общественной безопасности», поэтому важен не только вред конкретному работнику, но и угроза окружающим.
• Объективная сторона — нарушение, последствие и причинная связь. Нарушение может быть действием или бездействием. По разъяснению Пленума Верховного Суда (п. 6) суд обязан сослаться на конкретные пункт, часть и статью нарушенного акта и указать, в чём выразилось нарушение.
• Субъективная сторона — неосторожность. Человек либо предвидел возможность последствий, но самонадеянно рассчитывал их предотвратить, либо не предвидел, хотя должен был и мог. Умышленное причинение вреда квалифицируется по другим статьям.
• Субъект — лицо, обязанное соблюдать требования промышленной безопасности на объекте, по должности, по приказу или в силу выполняемой работы.

Без любого из элементов состава нет, поэтому защита обычно спорит о причинной связи и о том, были ли у человека обязанности и реальная возможность предотвратить нарушение. Если несчастный случай произошёл только из-за небрежности самого пострадавшего, возможен оправдательный приговор, а при обоюдной вине поведение потерпевшего учитывается при назначении наказания. Подробный комментарий к статье 217 УК РФ даёт Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2018 № 41 «О судебной практике по уголовным делам о нарушениях требований охраны труда, правил безопасности при ведении строительных или иных работ либо требований промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Чем отличаются части статьи 217 и какое наказание грозит?

Части различаются тяжестью последствий, и с каждой ступенью санкция становится строже:

Максимальные сроки и размер штрафа смотрите в редакции статьи, действовавшей на дату события: санкции менялись. Порог крупного ущерба установлен примечанием в самом кодексе. Для специалиста важнее другое: уже по части 2 статьи 217 штраф не предусмотрен, а лишение права занимать должность для главного инженера или руководителя производства фактически закрывает работу в отрасли.

Кто может быть субъектом: руководитель, главный инженер или мастер?

Субъектом делает не должность, а обязанность. Пленум (п. 9) указывает, что по статьям 216 и 217 отвечают как работники организации, так и другие лица, чья деятельность связана с опасным производством и которые обязаны соблюдать правила безопасности. На практике следствие ищет того, кто:

• должен был знать о нарушении — по должностной инструкции, приказу, графику обходов и проверок;
• имел полномочия его устранить — остановить работы, вывести оборудование из эксплуатации, выделить деньги или людей;
• непосредственно нарушил требование — допустил к работе без наряда-допуска, отключил блокировку, продолжил эксплуатацию оборудования без положенной экспертизы.

Поэтому в деле часто оказываются сразу несколько человек: руководитель подразделения, ответственный за производственный контроль, мастер, иногда исполнитель работ. Директор попадает в круг подозреваемых, когда нарушение системное: обязанности не распределены, средства не выделены, предписания надзора проигнорированы. Работники подрядчика на чужом ОПО тоже могут стать субъектами, если соблюдение требований на объекте входило в их обязанности. В действиях заказчика работ по гражданско-правовому договору Пленум (п. 12) состава не видит, но эта оговорка не снимает с эксплуатирующей организации её собственных обязанностей по 116-ФЗ.

Чем статья 217 отличается от статей 143, 216 и 217.1?

Разграничение зависит от того, при каких работах нарушены правила (п. 8 Постановления Пленума № 41):

Вывод для руководителя: если объект зарегистрирован как ОПО, нарушение правил его эксплуатации следствие будет рассматривать через статью 217, и проверять станут требования федеральных норм и правил, а не только инструкции по охране труда.

Как документы СУПБ и производственного контроля работают в уголовном деле?

После аварии на ОПО проводится техническое расследование причин по статье 12 закона № 116-ФЗ. Комиссия устанавливает причины и лиц, допустивших нарушения, и её акт следствие практически всегда приобщает к делу. Затем изымают документы — они отвечают на два вопроса: кто знал и кто должен был предотвратить.

• Приказы о назначении ответственных и должностные инструкции очерчивают круг возможных субъектов. Формулировка «обеспечить соблюдение» без полномочий и ресурсов бьёт по тому, кто под ней расписался.
• Журналы и акты производственного контроля: нарушение зафиксировано и не устранено — доказательство осведомлённости; зафиксировано и устранено в срок — довод в защиту.
• Отчёты о производственном контроле, которые эксплуатирующие организации направляют в надзор (порядок — в разделе «Прием отчетов о производственном контроле»), показывают, что руководство знало о проблеме и как на неё реагировало.
• Заключения экспертизы промышленной безопасности и результаты диагностирования подтверждают, что оборудование и здания эксплуатировались законно.
• Наряды-допуски, записи инструктажей, протоколы аттестации показывают, что исполнитель знал правила и был допущен к работе.

Документ без исполнения опаснее, чем его отсутствие: «бумажная» СУПБ, в которой одни и те же нарушения годами переходят из акта в акт, сама доказывает осведомлённость руководства. Сверить свои риски с чужими авариями помогают материалы Ростехнадзора «Уроки, извлеченные из аварий».

Какие ошибки делают специалиста фигурантом дела?

1. Подпись без полномочий: приказ возлагает ответственность за участок, но не даёт права остановить работы или потребовать ресурсы.
2. Сорванный срок без решения: нарушение выявлено, срок устранения прошёл, а служебной записки руководителю и временных мер нет.
3. Эксплуатация «до лучших времён»: оборудование с истёкшим сроком службы работает без экспертизы по устному распоряжению.
4. Допуск «на один раз»: работы без наряда-допуска или персонал без аттестации и инструктажа.
5. Размытая ответственность: двое отвечают за одно и то же — на деле не отвечает никто, а в деле окажутся оба.

Как снизить личный риск: с чего начать

• Проведите ревизию приказов: у каждой обязанности один ответственный, понятные полномочия, ресурс и подпись об ознакомлении.
• Сверьте должностные инструкции с реальной работой: если человек фактически не может повлиять на участок, не возлагайте на него ответственность за него.
• Ведите реестр нарушений с ответственными и сроками; перенос срока — только письменным решением с временными мерами.
• Фиксируйте решения письменно: не можете устранить нарушение своими силами — служебная записка вышестоящему с предложением. Вопрос переходит туда, где есть ресурс.
• Проверьте сроки экспертизы промышленной безопасности и технического диагностирования по всему парку оборудования и зданий.
• Закажите независимый аудит СУПБ: внешний взгляд покажет, где документы расходятся с практикой, раньше, чем это покажет авария.

Уголовная ответственность по статье 217 строится на том, кто знал о нарушении и мог его предотвратить, поэтому лучшая защита — система, в которой нарушения выявляют, устраняют и фиксируют вовремя. Независимый аудит системы управления промышленной безопасностью и производственного контроля можно заказать через площадку-агрегатор «Ресурс-Плюс»: бесплатно разместите заявку в разделе аудита СУПБ, эксперты и специализированные организации сами откликнутся с ценой и сроками, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Сама площадка аудит не проводит. Опишите объект, класс опасности и что нужно проверить, в форме ниже.