Риск-ориентированный подход в промышленной безопасности простыми словами: что он значит для надзора и предприятия
Риск-ориентированный подход работает на двух уровнях: Ростехнадзор по 248-ФЗ распределяет проверки по категориям риска и индикаторам, а предприятие через СУПБ управляет рисками аварий. Разбираем, как одно влияет на другое и что сделать, чтобы снизить и надзорную нагрузку, и вероятность аварии.
Термин «риск-ориентированный подход» руководители ОПО слышат на каждом совещании, но редко связывают его с деньгами и временем. А связь прямая: от категории риска зависит, придёт ли инспектор с плановой проверкой, а от того, как предприятие само управляет рисками, — сработает ли индикатор риска и случится ли авария. Слабая система управления промышленной безопасностью оборачивается двойной ценой: внеплановыми проверками с предписаниями и штрафами и реальной вероятностью инцидента, остановки производства и расследования.
Ниже — простыми словами, что такое риск-ориентированный подход в контрольно-надзорной деятельности, что он означает для предприятия, как два уровня влияют друг на друга и какие шаги действительно снижают и надзорную нагрузку, и риск аварии.
Риск-ориентированный подход — это простыми словами
Смысл подхода в том, что ресурсы тратятся пропорционально опасности. Инспекторов мало, объектов много, поэтому надзор концентрируется там, где вероятность и тяжесть последствий выше. Предприятие действует по той же логике: деньги и внимание идут не на всё подряд, а на сценарии аварий, которые наиболее вероятны или наиболее разрушительны.
Отсюда два уровня, которые важно не путать:
- Уровень надзора — государство оценивает риск объекта контроля и решает, как часто и в каком формате его проверять, какие профилактические меры применять.
- Уровень предприятия — эксплуатирующая организация выявляет опасности, оценивает риск аварий и планирует меры по его снижению в рамках системы управления промышленной безопасностью (СУПБ).
Первый уровень задан законом о контроле, второй — законом о промышленной безопасности. Но работают они как сообщающиеся сосуды.
Риск-ориентированный подход по 248-ФЗ: что включает надзор
С 2021 года контроль и надзор строятся по Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Закон делает систему оценки и управления рисками основой всего вида контроля. Для промышленной безопасности детали установлены Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утверждённым Правительством.
Что входит в риск-ориентированный подход контроля объекта:
- Категории риска. Закон предусматривает шесть категорий: чрезвычайно высокий, высокий, значительный, средний, умеренный и низкий риск. Для ОПО категория определяется прежде всего классом опасности объекта.
- Периодичность и вид плановых мероприятий. Чем выше категория, тем чаще и глубже плановые контрольные мероприятия. В отношении объектов низкого риска плановые мероприятия не проводятся.
- Индикаторы риска. Это признаки, которые сами по себе не являются нарушением, но с высокой вероятностью указывают на него. Срабатывание индикатора — основание для внепланового мероприятия.
- Профилактика. Информирование, консультирование, предостережения, профилактические визиты и другие меры, которые закон ставит в приоритет перед проверками.
Перечни обязательных требований, планы проверок и доклады о правоприменительной практике Ростехнадзор публикует в разделе Ростехнадзор — «Проведение проверок».
Категории риска и что они значат для предприятия
Категория — не ярлык, а набор последствий для графика и бюджета службы промышленной безопасности. Сравним, как подход выглядит со стороны надзора и со стороны эксплуатирующей организации.
| Элемент | Что делает надзор | Что это значит для предприятия |
|---|---|---|
| Категория риска | Присваивает объекту категорию по критериям положения о виде надзора | Определяет, будет ли плановая проверка и как часто; категорию стоит сверить и при ошибке подать заявление о её изменении |
| Индикатор риска | Отслеживает признаки вероятных нарушений по данным, которые у него есть | Повод для внеплановой проверки, даже если плановых по категории нет |
| Профилактический визит | Приходит с беседой и консультацией, без предписания | Шанс увидеть претензии заранее и исправить их без санкций |
| Предостережение | Указывает на признаки возможного нарушения | Нужно устранить причину и ответить по существу, иначе следующим шагом станет проверка |
| Обобщение правоприменительной практики | Публикует типовые нарушения | Готовый перечень того, что инспекторы будут искать в первую очередь |
Важно: категория риска объекта не равна уровню риска аварии. Категория — инструмент планирования надзора, а реальный риск аварии зависит от состояния оборудования, дисциплины персонала и качества СУПБ.
Индикаторы риска: почему проверка приходит внепланово
Многие предприятия расслабляются, когда плановых проверок нет. Но индикаторы риска работают вне плана. Перечень индикаторов по промышленной безопасности утверждает Ростехнадзор и периодически дополняет — об одном из таких изменений рассказывает новость «Промышленная безопасность: утвержден новый индикатор риска нарушения требований» (КонсультантПлюс).
Индикаторы строятся на данных, которые надзор получает и без выезда на объект: сведения в реестре ОПО, информация об авариях и инцидентах, сведения об организации производственного контроля, сроки экспертиз и другие отчётные данные. Поэтому расхождение в документах, которые вы подаёте сами, может стать поводом для визита инспектора. Актуальные реестры и аккуратная отчётность — самый дешёвый способ не попасть под индикатор.
Риск-ориентированный подход на предприятии
На уровне эксплуатирующей организации подход опирается на Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: для ОПО I и II классов закон требует создать СУПБ, а сама система по сути и есть механизм управления рисками. Состав её документов задаёт Постановление Правительства РФ от 17.08.2020 № 1243 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью».
Рабочий цикл управления рисками выглядит так:
- Идентификация опасностей: какие вещества, оборудование и операции могут привести к аварии, при каких отказах и ошибках.
- Оценка риска аварий: вероятность сценариев и тяжесть последствий для людей, имущества и окружающей среды. Методическую базу дают Ростехнадзор — «Руководства по безопасности».
- Ранжирование: какие риски недопустимы и требуют немедленных мер, а какие можно контролировать.
- Мероприятия: технические, организационные, обучение персонала — с ответственными, сроками и критериями выполнения.
- Контроль и пересмотр: производственный контроль, анализ инцидентов, аудит СУПБ и корректировка мер.
Последний шаг часто выпадает. Для проверки работоспособности системы Ростехнадзор выпустил руководство по безопасности «Проведение аудита системы управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты» — по нему удобно сверять собственную СУПБ.
Как один уровень влияет на другой: риск-ориентированный подход на примере
Возьмём условный пример. На предприятии с ОПО II класса формально есть положение о СУПБ, но реестр опасностей не обновлялся после реконструкции, а сроки экспертизы части технических устройств упущены. Что происходит дальше:
- Для надзора упущенные сроки и неполные сведения — это признаки, которые могут попасть под индикатор риска. В итоге внеплановое мероприятие, предписание, а при выявлении нарушений — административная ответственность.
- Для предприятия неактуальный реестр опасностей означает, что новые сценарии аварий после реконструкции никто не оценил, а значит, и меры по ним не запланированы.
Обратный сценарий: предприятие ведёт актуальный реестр опасностей, вовремя проводит экспертизы, разбирает инциденты и подаёт достоверные сведения. Индикаторы не срабатывают, профилактика сводится к консультациям, а деньги идут в реальное снижение риска, а не в устранение предписаний.
Типовые ошибки
- СУПБ на бумаге. Документы есть, но реестр опасностей и план мероприятий не связаны с реальным оборудованием и режимами.
- Оценка риска один раз. Расчёт сделан для декларации или проекта и больше не пересматривается после реконструкции, замены оборудования или инцидента.
- Игнорирование предостережений. Формальный ответ без устранения причины повышает шанс следующего визита уже с проверкой.
- Непроверенная категория риска. Предприятие не сверяет присвоенную категорию с фактическими характеристиками объекта.
- Неаккуратная отчётность. Расхождения в сведениях о производственном контроле и в реестре ОПО сами по себе привлекают внимание надзора.
С чего начать: что сделать предприятию для снижения рисков
- Сверьте категорию риска каждого ОПО и данные в реестре с фактическим составом и классом опасности объекта.
- Изучите перечень индикаторов риска и проверьте, нет ли у вас признаков, которые под них подпадают: сроки экспертиз, отчётность, инциденты.
- Обновите реестр опасностей и оценку риска аварий после каждой реконструкции и замены оборудования.
- Свяжите мероприятия с рисками: у каждой меры должны быть сценарий, ответственный, срок и критерий выполнения.
- Проведите независимый аудит СУПБ по руководству Ростехнадзора — внешний взгляд быстрее находит разрыв между документами и практикой.
- Читайте обобщение правоприменительной практики: это готовый список того, что ищут инспекторы.
Риск-ориентированный подход выгоден предприятию, которое управляет рисками на деле: меньше внеплановых визитов, меньше предписаний и ниже вероятность аварии. Найти исполнителя для аудита системы управления промышленной безопасностью можно на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс»: разместите бесплатную заявку в разделе аудита СУПБ, специалисты и организации откликнутся с ценой и сроками, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Сама площадка аудит не проводит. Если нужна ещё и экспертиза технических устройств, загляните в раздел экспертизы промышленной безопасности. Опишите объекты и задачу в форме ниже.
Обсуждение
Пока нет комментариев. Будьте первым!
