Производственный контроль промышленной безопасности и охраны труда: как совместить без дублирования проверок

Мастер участка за месяц встречает три проверки: в понедельник обход специалиста по охране труда, в среду — инженера службы производственного контроля, в пятницу — комиссию главного инженера. У каждого свой журнал, свои формы и свои сроки устранения. Одно и то же нарушение — снятое ограждение муфты насоса — записано в двух журналах с разными ответственными, а утечку на фланцевом соединении не записал никто, потому что каждый решил, что это «не его». Такие нарушения и всплывают при проверке Ростехнадзора или государственной инспекции труда: предписание, штраф, а при аварии или несчастном случае — вопросы лично к руководителю.

Производственный контроль промышленной безопасности и контроль в системе управления охраной труда регулируются разными документами, но проверяют одни и те же рабочие места. Ниже — как построить единую систему: что обязательно по каждому направлению, что можно объединить без риска, что вести раздельно и как выглядит годовой цикл.

Что такое производственный контроль в области промышленной безопасности

Обязанность организовать производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности установлена статьёй 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для всех организаций, эксплуатирующих ОПО. Порядок организации и осуществления задаёт Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности». Его обязательные элементы:

• Положение о производственном контроле, утверждённое руководителем эксплуатирующей организации или индивидуальным предпринимателем.
• Назначенный работник или служба производственного контроля решением руководителя; требования к образованию и стажу ответственных зависят от класса опасности объекта.
• План работы по осуществлению производственного контроля, включая комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности.
• Контроль выполнения требований федеральных норм и правил, а с изменениями 2023 года — и требований обоснования безопасности ОПО, если оно есть.
• Ежегодные сведения об организации производственного контроля в Ростехнадзор — о сроке представления надзор напоминает отдельно: Ростехнадзор напоминает о необходимости представления сведений об организации производственного контроля в срок до 1 апреля (11.03.2025).

Для объектов I и II классов опасности закон дополнительно требует системы управления промышленной безопасностью с документационным обеспечением по Постановлению Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1243 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью». Производственный контроль в такой системе — её измерительный инструмент.

Контроль в системе управления охраной труда

Охрана труда устроена иначе. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ обязывает работодателя создать систему управления охраной труда, управлять профессиональными рисками и организовать службу охраны труда или ввести должность специалиста, если численность работников превышает 50 человек. Примерную структуру СУОТ даёт Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда»: контроль состояния рабочих мест и оборудования, выполнения процессов и мероприятий, оценка результатов и улучшение системы.

Ключевое отличие: термина «производственный контроль охраны труда» в законе нет, а форму и периодичность контроля работодатель определяет сам в положении о СУОТ. Это и даёт свободу встроить контроль охраны труда в маршруты производственного контроля ПБ, а не держать параллельную систему.

Многоуровневый контроль: один маршрут вместо трёх

На большинстве предприятий работает схема из нескольких уровней. Её не нужно изобретать для каждого направления — достаточно расширить чек-листы:

1. Ежесменный уровень — мастер или начальник смены перед началом работ: исправность оборудования, ограждений, СИЗ, допуски, загазованность, состояние рабочих мест.
2. Еженедельный или ежемесячный уровень — начальник цеха или участка с механиком, энергетиком и специалистом службы: выборочная проверка журналов, нарядов-допусков, устранение замечаний первого уровня.
3. Комплексная проверка — служба производственного контроля и охраны труда совместно по плану: объект целиком, документы, персонал, техническое состояние.
4. Целевые проверки — по конкретному риску: газоопасные работы, работы на высоте, подъёмные сооружения, подрядчики на территории.

Важно, чтобы каждый уровень работал по одному чек-листу, где пункты промышленной безопасности и охраны труда идут вперемешку по логике рабочего места, а не по логике служб. Мастер проверяет участок, а не «свой раздел».

Что можно объединить, а что вести раздельно

Объединение экономит время цехов, но не отменяет требований, которые закон предъявляет к каждому направлению отдельно.

Служба охраны труда и промышленной безопасности как одно подразделение — нормальная практика. Но в приказе о назначении должно быть ясно, кто отвечает за производственный контроль на ОПО, а кто выполняет функции службы охраны труда: проверяющий спросит именно про эти полномочия.

Единый реестр замечаний вместо разных журналов

Главная причина «потерянных» нарушений — разрыв между тем, кто нашёл, и тем, кто устраняет. Реестр закрывает его, если в нём есть:

• Одна запись на одно нарушение с указанием места, нормы, фото и уровня, на котором оно выявлено.
• Признак направления — ПБ, ОТ или оба: это нужно для отчётности, а не для разделения ответственности.
• Конкретный исполнитель и срок, а не «начальник цеха» и «немедленно».
• Подтверждение устранения проверяющим следующего уровня, а не самим исполнителем.
• Анализ повторяемости: одинаковые замечания на разных участках — сигнал к изменению процедуры, а не к новым обходам.

Журналы, которые требуются отдельными федеральными нормами и правилами для конкретного оборудования, сохраняются: реестр их не заменяет, а собирает выявленные несоответствия в одном месте. Для систем менеджмента удобно опираться на ГОСТ Р ИСО 45001-2020 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению» — его цикл «планирование — выполнение — проверка — улучшение» одинаково ложится на оба направления.

Пример годового цикла

Годовой цикл удобно строить вокруг обязательных сроков промышленной безопасности, подстраивая под них охрану труда:

• Январь: утверждение годового графика проверок и плана работы по производственному контролю, актуализация чек-листов ступенчатого контроля.
• Февраль — март: анализ результатов прошлого года, подготовка и представление сведений об организации производственного контроля в Ростехнадзор.
• Весна: комплексные проверки ОПО совместно со службой охраны труда, пересмотр оценки профессиональных рисков по их результатам.
• Лето: целевые проверки сезонных работ — на высоте, ремонтов, подрядчиков на территории.
• Осень: подготовка к осенне-зимнему периоду, проверка готовности аварийных служб и учебно-тренировочные занятия.
• Декабрь: анализ реестра замечаний, отчёт руководству и цели на следующий год.

Типовые ошибки при объединении

1. Слили положения в один документ и потеряли обязательные разделы положения о производственном контроле: инспектор оценивает его по постановлению № 2168, а не по общему смыслу.
2. Назначили ответственным специалиста по охране труда без нужного образования, стажа на ОПО и аттестации по промышленной безопасности.
3. Оставили старые журналы параллельно с реестром — цеха снова заполняют всё дважды.
4. Нет обратной связи: замечания закрываются отметкой «устранено», но никто не проверяет это на следующем обходе.
5. Отчётность ради отчётности: сведения в Ростехнадзор формируются отдельно от реальных данных реестра и расходятся с ними.

За нарушение требований промышленной безопасности статья 9.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц штраф до 400 тысяч рублей или административное приостановление деятельности, за нарушение требований охраны труда — штрафы по статье 5.27.1. Единая система снижает риск не за счёт количества проверок, а за счёт того, что нарушение не теряется.

С чего начать: проверка перед объединением

• Соберите все виды контроля, которые сейчас проходят цеха: кто проверяет, как часто, где записывает.
• Сверьте положение о производственном контроле с постановлением № 2168 и положение о СУОТ — с Трудовым кодексом и примерным положением.
• Составьте единый чек-лист для каждого уровня контроля по рабочим местам, а не по службам.
• Запустите реестр замечаний и отмените журналы, которые он дублирует.
• Через квартал оцените результат: число повторных замечаний и средний срок устранения.

Независимый взгляд со стороны помогает увидеть разрывы, которые внутри не заметны. Ростехнадзор выпустил Приказ Ростехнадзора от 12.09.2025 № 318 «Об утверждении руководства по безопасности «Проведение аудита системы управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты»» — по нему можно оценить и производственный контроль как часть СУПБ. Найти исполнителя для аудита СУПБ и производственного контроля можно на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс»: разместите бесплатную заявку в разделе аудита систем управления промышленной безопасностью, специалисты откликнутся сами с ценой и сроками, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Площадка сама аудит не проводит. Опишите объекты и текущую систему контроля в форме ниже.