Статья 9 116-ФЗ: обязанности организации, эксплуатирующей ОПО, — чек-лист самопроверки

Инспектор Ростехнадзора приходит с проверочным листом, и большая часть его вопросов — пересказ статьи 9 закона № 116-ФЗ. Нет приказа о производственном контроле — нарушение. Мастер смены работает без аттестации — второе. Кран эксплуатируется после окончания срока службы без заключения экспертизы — третье. Каждый эпизод может стать отдельным протоколом по статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: для юридического лица по части 1 это штраф от 200 до 300 тысяч рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток. Из одной проверки вырастает пакет протоколов, предписание со сроками и повторный визит.

Ниже — чек-лист самопроверки по статье 9: обязанности организации из части 1 и обязанности работников из части 2, документы, которыми они подтверждаются, вопросы инспектора и места, где предприятия проваливаются чаще всего. Отдельно отмечено, какие требования зависят от класса опасности ОПО.

Статья 9 116-ФЗ: что в ней и почему с неё начинается проверка

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» называется «Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта». Часть 1 содержит перечень обязанностей организации, эксплуатирующей ОПО, часть 2 — обязанности работников объекта.

Статья во многом отсылочная. Обязательные требования промышленной безопасности устанавливаются самим законом, другими федеральными законами, актами Президента и Правительства, а также федеральными нормами и правилами. Поэтому в протоколе рядом со ссылкой на статью 9 почти всегда стоит пункт конкретных правил: о производственном контроле, об аттестации, о подъёмных сооружениях или оборудовании под давлением.

Проверки проходят по правилам Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: инспектор задаёт вопросы по проверочным листам, где каждый пункт привязан к норме. Перечни актов с обязательными требованиями опубликованы в разделе Ростехнадзора «Проведение проверок». Если пройти по статье 9 раньше инспектора, большинство вопросов проверочного листа будет закрыто заранее.

Блок 1. Правовая база, регистрация и разрешительные документы

Первое, что запрашивает инспектор, — подтверждение того, что объект законно эксплуатируется и организация знает свои требования.

• ОПО зарегистрирован в государственном реестре, а сведения, характеризующие объект, совпадают с фактическим составом оборудования и количеством опасных веществ. Порядок описан в вопросах и ответах Ростехнадзора о регистрации опасных производственных объектов.
• Есть лицензия, если вид деятельности лицензируется. По Федеральному закону № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия нужна для эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II и III классов опасности. Адреса площадок и виды работ должны быть в реестре лицензий.
• Соблюдаются требования обоснования безопасности, если объект эксплуатируется с отступлением от федеральных норм и правил.
• На объекте есть нормативные акты и технические документы, устанавливающие правила ведения работ: актуальные редакции ФНП, производственные инструкции, технологические регламенты.
• Исполняются предписания Ростехнадзора в установленные сроки.

Блок 2. Персонал: штат, допуск, подготовка и аттестация

Кадровые нарушения находят быстрее всего: достаточно сверить штатное расписание с протоколами и удостоверениями.

• Штат укомплектован в соответствии с установленными требованиями: есть все должности, которые предусматривают правила и регламенты, совмещения оформлены приказами.
• К работе допускаются только подходящие лица — с нужной квалификацией и без медицинских противопоказаний. Подтверждение — документы об образовании, медосмотры, приказы о допуске.
• Работники проходят подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности. Области аттестации руководителей и специалистов должны соответствовать видам работ на объекте, сроки — не быть просрочены. Порядок — в госуслуге Ростехнадзора «Аттестация по вопросам промышленной безопасности».
• Рабочие обучены действиям при аварии: знают план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, это подтверждено журналами учебных тревог.

Блок 3. Производственный контроль, СУПБ и состояние оборудования

Это ядро статьи 9: обязанности, которые показывают, управляет ли предприятие безопасностью или только хранит бумаги.

• Организован и осуществляется производственный контроль: есть положение, назначен ответственный, план мероприятий выполняется. Сведения об организации производственного контроля ежегодно направляются в Ростехнадзор — подробнее в напоминании «Ростехнадзор напоминает о необходимости представления сведений об организации производственного контроля в срок до 1 апреля».
• Создана и работает система управления промышленной безопасностью — обязательна для ОПО I и II классов опасности. Как её оценивать, описывает руководство по безопасности «Проведение аудита системы управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты».
• Работают приборы и системы контроля производственных процессов: сигнализаторы, блокировки, системы противоаварийной защиты исправны и проверены.
• Проводятся экспертиза, диагностика, испытания и освидетельствования зданий, сооружений и технических устройств в установленные сроки и по предписанию надзора.
• Исключено проникновение посторонних на объект: ограждение, пропускной режим, учёт допуска подрядчиков.
• Опасные вещества хранятся по требованиям промышленной безопасности, а для объектов с опасными веществами I и II классов разработана декларация промышленной безопасности.
• Заключён договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта, полис действует.

Чем подтверждается каждая обязанность: сводная таблица

Таблица помогает разложить самопроверку по ответственным: каждую строку закрывает конкретный документ.

Блок 4. Аварии и инциденты: что требует статья 9

Обязанности на случай аварии проверяют даже там, где аварий не было: инспектор смотрит, готово ли предприятие действовать.

• Приостанавливать эксплуатацию объекта самостоятельно или по решению суда либо должностного лица при аварии или инциденте.
• Локализовать и ликвидировать последствия аварии, содействовать государственным органам в расследовании её причин и участвовать в техническом расследовании.
• Анализировать причины инцидентов, устранять их и вести учёт аварий и инцидентов.
• Своевременно информировать в установленном порядке надзорный орган, органы власти и население об аварии.
• Защищать жизнь и здоровье работников при аварии и представлять в Ростехнадзор информацию о количестве аварий и инцидентов, их причинах и принятых мерах.

Блок 5. Обязанности работников по части 2 статьи 9

Часть 2 адресована самим работникам ОПО, но спрашивают за её исполнение с организации: инспектор беседует с персоналом на рабочих местах.

• Соблюдать правила ведения работ и порядок действий при аварии или инциденте.
• Проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.
• Немедленно сообщать руководителю об аварии или инциденте.
• Приостанавливать работу в установленном порядке при аварии или инциденте и участвовать в работах по локализации аварии.

Типовые провалы на проверке

1. Производственный контроль на бумаге: положение есть, а план не выполняется, протоколы обходов не ведутся, сведения в Ростехнадзор не сданы.
2. Сведения об ОПО устарели: оборудование заменили или добавили, а в реестр изменения не внесли.
3. Аттестация не по той области: специалист аттестован, но не по видам работ, за которые отвечает.
4. Оборудование отработало срок службы, а экспертизу не провели или заключение не внесено в реестр.
5. Инциденты не учитываются: журнал пуст, хотя остановки и аварийные ремонты были.
6. СУПБ скопирована с образца и не отражает реальные риски объекта.

Каждый пункт — отдельный эпизод в акте. Поэтому самопроверку стоит вести по всей статье, а не по последнему предписанию.

С чего начать самопроверку до визита инспектора

1. Соберите перечень своих ОПО с классами опасности: от класса зависят лицензия, СУПБ, декларация и режим надзора.
2. Пройдите таблицу выше и для каждой строки найдите подтверждающий документ.
3. Сверьте штат с аттестацией: должность, область аттестации, дата следующей проверки знаний.
4. Составьте реестр технических устройств со сроками службы, экспертиз и освидетельствований.
5. Возьмите проверочные листы по своему виду надзора и ответьте на каждый вопрос с привязкой к документу.
6. Закажите независимый аудит СУПБ для объектов I и II классов: взгляд со стороны находит то, к чему внутри уже привыкли.

Если на самопроверку не хватает людей или нужен внешний взгляд, найдите исполнителя на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс». Разместите бесплатную заявку в разделе аудита системы управления промышленной безопасностью — эксперты и специализированные организации откликнутся сами, с ценой и сроками, а договор вы заключите с исполнителем напрямую, без комиссии. Площадка сама аудит не проводит. Опишите объекты, их классы и задачу в форме ниже.