Единое положение о СУПБ и охране труда: как объединить СУПБ и СУОТ без замечаний

На предприятии с опасными производственными объектами обычно живут две системы: служба охраны труда ведёт СУОТ, отдел промышленной безопасности — СУПБ. У каждой своё положение, своя политика, свой план обучения и свой порядок расследований. Работники подписываются под двумя похожими приказами, руководство дважды в год слушает почти одинаковые отчёты. Логичный шаг — свести всё в один документ. И здесь начинаются проблемы: при слиянии из текста выпадают сведения, которые положение о СУПБ обязано содержать, а аудит СУПБ или инспектор Ростехнадзора фиксирует несоответствие требованиям к документационному обеспечению.

Объединять системы можно и нужно, но по правилам. Ниже — какие процедуры действительно общие, какие блоки промышленной безопасности должны остаться узнаваемыми, таблица соответствия требований и пошаговый порядок, как собрать и утвердить единое положение о СУПБ и ОТ.

Почему СУОТ и СУПБ вообще можно объединить

Обе системы обязательны, но опираются на разные нормы. Создать и обеспечить функционирование системы управления охраной труда работодателя обязывает статья 214 «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ, а ориентир для её построения задаёт Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда». Систему управления промышленной безопасностью для объектов I и II классов опасности требует статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а состав её документов определяет Постановление Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1243 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью».

Прямого запрета на единую систему управления охраной труда и промышленной безопасностью нет. Более того, постановление № 1243 даёт два механизма, которые делают объединение законным:

• Ссылка вместо дублирования. По пункту 8 требований, если обязательные сведения уже содержатся в других документах, утверждённых руководителем, в положении о СУПБ достаточно указать реквизиты этих документов.
• Право применять стандарты. Пункт 13 разрешает при разработке документации СУПБ использовать международные и национальные стандарты в части, не противоречащей требованиям промышленной безопасности. Для интегрированной системы естественная опора — ГОСТ Р ИСО 45001-2020 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению».
• Похожая логика циклов. Примерное положение о СУОТ построено по схеме «планирование — обеспечение — функционирование — оценка — улучшение», и разделы СУПБ ложатся на ту же схему.

Что обязательно должно остаться в положении о СУПБ

Главная ловушка — считать, что раздел «Функционирование» из СУОТ автоматически закроет промышленную безопасность. Пункт 7 требований № 1243 перечисляет сведения, которые положение о СУПБ содержит именно применительно к опасным производственным объектам. Это задачи организации в области промышленной безопасности, структура СУПБ и её место в общей системе управления, перечень ОПО, на которые распространяется система, функции и обязанности руководителей и работников, порядок консультаций с работниками, финансовое обеспечение, планирование и перечень документов планирования мероприятий по снижению риска аварий, анализ функционирования и корректирующие мероприятия, информационное обеспечение, подготовка персонала, документационное обеспечение, работа с подрядчиками на ОПО, идентификация опасностей и оценка риска аварий и инцидентов.

Кроме самого положения, документация СУПБ по пункту 4 включает заявление о политике в области промышленной безопасности, положение о производственном контроле, документы планирования мероприятий по снижению риска аварий и иные документы, предусмотренные положением. Единое положение не отменяет ни один из них.

Таблица соответствия: что объединять, а что держать отдельно

Как собрать единое положение о СУПБ и ОТ: пошагово

1. Соберите действующие документы. Положение о СУОТ, положение о СУПБ, политики, положение о производственном контроле, ПМЛА, планы мероприятий, процедуры обучения и расследований. Отметьте, какие из них утверждены руководителем и действуют.
2. Составьте матрицу требований. Строки — тринадцать подпунктов пункта 7 требований № 1243 и разделы Примерного положения о СУОТ, столбцы — где в документах это закрыто сейчас. Пустая ячейка — будущее замечание.
3. Выберите каркас. Удобнее брать структуру Примерного положения о СУОТ или ГОСТ Р ИСО 45001-2020 и встраивать в неё разделы ПБ, чем наоборот. Но в начале положения прямо укажите, что документ является в том числе положением о СУПБ.
4. Объедините общие процедуры. Политика, распределение обязанностей, подготовка персонала, информирование, работа с подрядчиками, анализ руководством — сюда можно свести тексты обеих систем.
5. Выделите блоки промышленной безопасности. Перечень ОПО, оценка риска аварий, документы планирования снижения риска аварий, производственный контроль, ПМЛА — отдельными разделами или ссылками с реквизитами.
6. Проверьте ссылки по пункту 8. Каждый документ, на который ссылается положение, должен быть утверждён руководителем, а в тексте указаны его реквизиты, а не «см. соответствующее положение».
7. Утвердите и введите в действие. Положение о СУПБ утверждает руководитель эксплуатирующей организации. Издайте приказ, которым вводится единое положение и отменяются прежние документы, чтобы не осталось двух действующих редакций.
8. Опубликуйте политику и ознакомьте работников. Если политика обновилась, её по пункту 6 требований размещают на сайте организации или публикуют в СМИ в течение 30 календарных дней со дня утверждения.

Политика в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности

Общая политика в области охраны труда, промышленной и пожарной безопасности — самый наглядный результат объединения, и именно в ней чаще всего теряются обязательные формулировки. По пункту 5 требований № 1243 заявление о политике в части ПБ содержит цели и обязательства по снижению риска аварий на ОПО, обязательства по консультациям с работниками и их представителями, обязательства по совершенствованию СУПБ. Общие слова о «безопасных условиях труда» эти пункты не закрывают. Проверьте, что каждое обязательство названо прямо и относится к промышленной безопасности.

Типовые ошибки при объединении СУОТ и СУПБ

• Пропал перечень ОПО. В положении о СУОТ его никогда не было, а при слиянии забыли добавить. Допускается указывать номера свидетельств о регистрации объектов.
• Риски аварий заменены профрисками. Оценка профессиональных рисков работника не является идентификацией опасностей и оценкой риска аварий на ОПО.
• Ссылки без реквизитов. Фраза «в соответствии с локальными актами» не выполняет пункт 8 требований.
• Не оформлен годовой анализ ПБ. Общий отчёт по охране труда без выводов о функционировании СУПБ не подтверждает ежегодный анализ.
• Нет документов планирования. Мероприятия по снижению риска аварий на срок более года и годовой план мероприятий по ПБ должны существовать как утверждённые документы, а не как строка в общем плане.
• Две действующие редакции. Новое положение утвердили, старые не отменили — проверяющий найдёт противоречия между ними.

Чек-лист перед утверждением единого положения

1. Название и область действия — из документа ясно, что он является положением о СУПБ и о СУОТ, и на какие ОПО он распространяется.
2. Все подпункты пункта 7 закрыты текстом или ссылкой с реквизитами.
3. Политика содержит три обязательства по ПБ и подготовлена к публикации.
4. Положение о производственном контроле и документы планирования мероприятий по снижению риска аварий утверждены и указаны в положении.
5. Отменяющий приказ по прежним положениям готов вместе с приказом о введении нового.

С чего начать

Начните с матрицы требований: она за один-два дня покажет, где единое положение уже готово, а где при слиянии потеряется обязательный раздел. Если внутренних ресурсов не хватает или нужен независимый взгляд до проверки, закажите аудит СУПБ: специалисты сверят проект единого положения с постановлением № 1243 и Примерным положением о СУОТ и дадут перечень несоответствий. На площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс» заявку в разделе аудита СУПБ можно разместить бесплатно: исполнители откликнутся сами с ценой и сроками, договор вы заключите с ними напрямую, без комиссии. Сама площадка аудит не проводит. Опишите предприятие, классы опасности объектов и задачу в форме ниже.