Аудит СУПБ и оценка добросовестности: какое значение имеет итоговый отчет

Организации заинтересованы в оценке добросовестности, поскольку ее результат может влиять на периодичность плановых выездных проверок. При этом распространено ошибочное ожидание: достаточно заказать аудит СУПБ, получить положительный отчет и автоматически подтвердить добросовестность.

Официальная позиция Ростехнадзора и действующее положение о федеральном государственном надзоре показывают иной подход. Итоговый отчет аудита может рассматриваться надзорным органом, но наличие СУПБ является только одним из критериев, а оценка проводится по их совокупности.

Какие критерии учитываются

Пункт 52 положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности связывает добросовестность с несколькими обстоятельствами. В их числе отсутствие в установленный период аварий, инцидентов и несчастных случаев, наличие СУПБ независимо от класса ОПО и соблюдение требований обязательного страхования ответственности. Отдельным критерием является соглашение о мониторинге.

Следовательно, сильная документация СУПБ не компенсирует невыполненное страхование или произошедшие события. Аналогично отсутствие аварий не доказывает наличие управляемой системы.

Чем подтверждается наличие СУПБ

Для ОПО III и IV классов документация СУПБ также разрабатывается в целях реализации мероприятий и соответствия критериям добросовестности. Требования к документационному обеспечению определены постановлением Правительства РФ от 17 августа 2020 года № 1243.

Комплект включает:

• заявление о политике в области промышленной безопасности;
• положение о системе управления промышленной безопасностью;
• положение или положения о производственном контроле;
• документы планирования мероприятий по снижению риска аварий;
• иные документы, предусмотренные положением о СУПБ и обеспечивающие ее работу.

Однако наличие подписанных документов показывает только формальную сторону. Надзорный орган вправе оценивать их согласованность и фактическое применение.

Роль итогового отчета аудита

Отчет дает дополнительное доказательство того, что организация проверила функционирование системы, выявила отклонения и назначила корректирующие действия. Он особенно полезен, если содержит проверяемую методику, выборку, факты, выводы и статус мероприятий.

Отчет с общими фразами «система соответствует» и без доказательной части имеет ограниченную ценность. Невозможно понять, какие площадки проверялись, какие критерии применялись и как аудиторы пришли к выводу.

Что должно быть связано в единую цепочку

1. Опасность или обязательное требование.
2. Внутренняя процедура управления.
3. Фактические записи о выполнении.
4. Результат аудиторской проверки.
5. Выявленная причина отклонения.
6. Корректирующее мероприятие.
7. Проверка результативности после выполнения.

Если цепочка обрывается на приказе или отчете, система не доказывает устойчивое управление риском.