Аудит охраны труда и аудит СУПБ: совмещать ли проверки и как не потерять обязательные требования
Чем аудит охраны труда на предприятии отличается от аудита системы управления промышленной безопасностью: правовой статус, обязательность, критерии, аудиторы и отчёт. Когда совмещение оправдано, что прописать в техническом задании и как не остаться с отчётом, который придётся переделывать.
Типичная история: служба охраны труда и промышленной безопасности одна, бюджет один, и руководство решает заказать «аудит ОТ и ПБ» у одного исполнителя за один выезд. Через месяц приходит толстый отчёт: замечания по СИЗ, инструктажам, медосмотрам, пара абзацев про производственный контроль. А когда отчёт нужно предъявить как результат аудита системы управления промышленной безопасностью, выясняется, что в нём нет ни оценки элементов СУПБ, ни критериев, ни программы корректирующих мероприятий в нужной логике. Обязательный аудит приходится заказывать заново — второй выезд, второй договор, сорванные сроки и прямая переплата.
Проблема не в совмещении как таковом, а в том, что под одним названием смешивают две разные процедуры. Ниже — чем аудит охраны труда отличается от аудита СУПБ, когда их разумно проводить вместе и какие пункты технического задания защищают от повторной работы.
Аудит охраны труда: что это и какую цель преследует
Аудит охраны труда — это независимая или внутренняя проверка того, как работодатель выполняет требования охраны труда и насколько работает его система управления охраной труда. Отдельного закона, который обязывал бы всех работодателей проводить аудит охраны труда на предприятии, нет: это инструмент самого работодателя. Обязанности, которые проверяет аудитор, установлены разделом X «Трудового кодекса Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ, правилами по охране труда и локальными актами организации.
Какую цель преследует аудит охраны труда на практике:
- Найти нарушения раньше инспектора труда и закрыть их до проверки: ответственность за нарушение требований охраны труда наступает по статье 5.27.1 КоАП РФ.
- Оценить работу СУОТ: как выявляются опасности, оцениваются профессиональные риски, проводятся обучение и инструктажи, расследуются микротравмы.
- Подготовиться к сертификации или надзорному аудиту по ГОСТ Р ИСО 45001-2020 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению», если компания его внедрила.
Внутренний аудит охраны труда компания проводит своими силами, внешний — силами привлечённой организации. Форма отчёта, состав группы и методика остаются на усмотрение заказчика.
Аудит СУПБ: обязательная процедура со своими правилами
Система управления промышленной безопасностью обязательна для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, — это требование статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Состав документов системы задан Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1243 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью».
Порядок проверки самой системы описан в Приказе Ростехнадзора от 12.09.2025 № 318 «Об утверждении руководства по безопасности «Проведение аудита системы управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты»». Как сообщил Ростехнадзор в новости «Ростехнадзор выпустил руководство по вопросам проведения аудита систем управления промышленной безопасностью», руководство применяется при обязательном аудите СУПБ в организациях с ОПО I класса опасности, а также при аудите по инициативе эксплуатирующих организаций или их учредителей. Документ даёт рекомендации по формированию аудиторских групп, итоговому отчёту и разработке корректирующих мероприятий.
Главное отличие: предмет аудита СУПБ — не отдельные нарушения на площадке, а способность системы управления предупреждать аварии и инциденты на ОПО. Нарушение требований промышленной безопасности — это отдельный состав, статья 9.1 КоАП РФ, и надзор оценивает его отдельно от охраны труда.
Сравнение: аудит охраны труда и аудит СУПБ
| Критерий | Аудит охраны труда | Аудит СУПБ |
|---|---|---|
| Правовой статус | Добровольный инструмент работодателя, единого регламента нет | Обязательный для организаций с ОПО I класса, порядок — по руководству Ростехнадзора № 318 |
| Предмет | Выполнение требований охраны труда и работа СУОТ | Функционирование системы управления промышленной безопасностью на ОПО |
| Критерии | Трудовой кодекс, правила по охране труда, локальные акты, при наличии — ГОСТ Р ИСО 45001 | Закон № 116-ФЗ, федеральные нормы и правила, требования к документации СУПБ, собственные документы системы |
| Аудиторы | Любые специалисты по выбору заказчика, внутренние или внешние | Группа с компетенцией в промышленной безопасности профильных ОПО, состав и независимость — по рекомендациям руководства |
| Результат | Отчёт в свободной форме, перечень нарушений и рекомендаций | Итоговый отчёт по структуре руководства и корректирующие мероприятия |
| Чем грозит слабый отчёт | Нарушения всплывут на проверке инспекции труда | Аудит не засчитают как обязательный, его придётся повторить |
Когда совмещать проверки оправдано
Совмещение экономит время людей на площадке и деньги на выездах, но только при определённых условиях:
- Интегрированная система управления. Если ОТ и ПБ ведутся по единым процедурам — общий реестр опасностей, единая система допусков, общий порядок расследования инцидентов, — раздельный аудит будет дважды проверять одни и те же документы.
- Общий выезд на удалённые площадки. Для рудников, промыслов и северных объектов логистика часто дороже самой работы, и один выезд группы выгоднее двух.
- Один исполнитель с двумя компетенциями. В группе есть и специалисты по охране труда, и аудиторы с опытом в промышленной безопасности профильных ОПО.
- Сроки обоих аудитов совпадают. Нет смысла сдвигать обязательный аудит СУПБ ради удобства планового аудита охраны труда.
Если система ОТ и СУПБ живут отдельно, ответственные разные, а у исполнителя нет опыта по вашим ОПО, совмещение даст общий отчёт, в котором обязательная часть будет самой слабой.
Плюсы и риски совмещённого аудита
| Аспект | Плюс | Риск |
|---|---|---|
| Выезд и интервью | Один выезд, персонал отвлекается один раз | Интервью сводятся к охране труда, руководителей ОПО опрашивают поверхностно |
| Документы | Общие процедуры проверяются один раз | Документы СУПБ по требованиям № 1243 не разбираются по составу |
| Отчёт | Единая картина рисков предприятия | Выводы по СУПБ растворяются в замечаниях по ОТ, отчёт не отвечает структуре руководства № 318 |
| Бюджет | Меньше накладных расходов | Повторный аудит СУПБ съедает всю экономию |
Что прописать в ТЗ, чтобы аудит СУПБ остался полноценным
- Два предмета аудита — отдельно охрана труда и отдельно СУПБ, с перечнем ОПО, их классов опасности и регистрационных номеров.
- Основание и методика: аудит СУПБ проводится по руководству по безопасности, утверждённому приказом Ростехнадзора № 318; укажите, обязательный это аудит или добровольный.
- Состав группы: поимённо, с подтверждением компетенции в промышленной безопасности для части по СУПБ и с условиями независимости аудиторов от проверяемых подразделений.
- Два раздела отчёта или два самостоятельных отчёта: часть по СУПБ должна быть пригодна к предъявлению сама по себе, без ссылок на раздел по охране труда.
- Корректирующие мероприятия по СУПБ — со сроками, ответственными и критериями выполнения, а не общий список рекомендаций.
- Приёмка: право заказчика вернуть отчёт, если часть по СУПБ не соответствует структуре руководства, и срок доработки без доплаты.
Типовые ошибки при заказе «аудита ОТ и ПБ»
- Название вместо предмета: в договоре написано «аудит ОТ и ПБ», а что именно проверяется и по каким критериям, не сказано.
- Чек-лист охраны труда для СУПБ: исполнитель проверяет СИЗ и инструктажи и называет это промышленной безопасностью.
- Нет ОПО в программе: аудиторы не выезжают на объекты I класса, ограничиваясь офисом.
- Производственный контроль вместо СУПБ: проверены только сведения о производственном контроле, а система управления в целом не оценена.
- Отчёт без мероприятий: выводы есть, а плана устранения со сроками нет — по такому отчёту нечего исполнять.
Как не потерять обязательные требования: с чего начать
- Определите, обязателен ли для вас аудит СУПБ: проверьте классы опасности ОПО в реестре и в свидетельстве о регистрации.
- Решите, нужна ли интеграция: совмещайте, только если процедуры ОТ и ПБ действительно общие или выезд стоит дороже работы.
- Соберите исходные документы СУПБ и СУОТ до выезда — это сокращает время работы группы на площадке.
- Запросите у исполнителя пример отчёта по аудиту СУПБ и сравните его с руководством № 318.
- Зафиксируйте в договоре раздельную приёмку двух частей работы.
Подобрать исполнителя для аудита системы управления промышленной безопасностью — отдельно или вместе с аудитом охраны труда — можно на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс». Разместите бесплатную заявку в разделе аудита СУПБ: укажите ОПО и их классы, нужен ли совмещённый аудит, сроки и место. Организации откликнутся сами с ценой и сроками, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Сама площадка аудиты не проводит. Опишите задачу в форме ниже.
Обсуждение
Пока нет комментариев. Будьте первым!
