Независимый аудит СУПБ: почему бумажная безопасность больше не работает
Разбираем, зачем предприятиям нужен независимый аудит системы управления промышленной безопасностью, чем он отличается от формальной проверки документов и как помогает выявить реальные риски на опасных производственных объектах.
От формальности к реальной безопасности: суть независимого аудита СУПБ
Долгое время в российской практике промышленной безопасности существовал перекос: внимание уделялось преимущественно наличию необходимых бумаг, а не тому, как эти бумаги работают на реальном производстве. Создание систем управления промышленной безопасностью (СУПБ) часто сводилось к бюрократии и имитации деятельности ради успешного прохождения проверок.
Переломным моментом, безжалостно обнажившим несостоятельность такого подхода, стала трагедия в Кузбассе на шахте «Листвяжная» унесшая жизни шахтёров и спасателей, которая продиктовала необходимость перехода от формального контроля к объективной диагностике, закрепив в законодательстве институт независимого аудита СУПБ – беспристрастного инструмента, призванного показать фактическое, а не декларируемое положение дел на опасном производственном объекте».
Так в нормативное поле России вошло понятие независимого аудита СУПБ – инструмента, призванного стать «зеркалом», отражающим истинное состояние дел на опасном производственном объекте (ОПО).
Предпосылки появления: Жесткая позиция Президента
Точкой отсчета для институционализации аудита СУПБ можно считать совещание Президента РФ В.В. Путина о ситуации в угольной отрасли Кузбасса в декабре 2021 года. Трагедии, уносившие жизни людей, показали, что внутренний контроль и надзор со стороны самих собственников не всегда работают эффективно.
Глава государства сформулировал задачу предельно четко:
«Нет никакого желания наращивать, мы сокращаем административные барьеры и условия для взяткодателей и взяткополучателей. Конечно, нужно с этим бороться. Но нужно безопасность обеспечивать. Нужно заниматься проверками соответствия ведения горных работ, проектной и технологической документации. Нужно это делать обязательно, и лучше, если это будут делать независимые структуры, не связанные с собственниками. Здесь в контакте, кстати говоря, с профсоюзами можно определять аудиторские компании».
Это поручение стало фундаментом для внесения изменений в Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в частности, ч. 6 ст. 11), который сделал аудит СУПБ обязательным для ОПО I класса опасности. Впоследствии Ростехнадзор разработал и утвердил Руководство по безопасности (РБ), детализирующее правила проведения такого аудита, а Минтруд закрепил требования к квалификации самих аудиторов через профессиональные стандарты.
В чем суть и польза именно НЕЗАВИСИМОГО аудита?
Суть аудита СУПБ заключается в объективной оценке полноты и результативности внедрения и функционирования системы управления безопасностью. Но почему акцент был сделан именно на независимости аудиторов?
Запрет на «самопроверку» и оценка реальной работоспособности. Система не может беспристрастно оценить саму себя. Внутренние проверки на предприятиях зачастую скатываются в формальную сверку «галочек» и имитацию бурной деятельности. Только независимый аудитор способен дать честную оценку реальной работоспособности СУПБ. Сторонний эксперт, чья компетентность подтверждена профессиональным стандартом и который не связан с руководством ни финансово, ни административно, смотрит не на толщину папок с локальными актами, а на то, как эти механизмы работают «в полях» – в забое, в цеху, на конкретной рабочей позиции.
Исключение конфликта интересов. Внутренние аудиторы или аффилированные структуры часто находятся в психологической и административной зависимости от руководства предприятия. Независимая аудиторская организация не боится указать на системные проблемы, даже если их устранение требует колоссальных финансовых вливаний и остановки части производств.
Разрыв порочного круга «скрытия рисков». Собственник может быть склонен занижать риски ради сохранения рентабельности. Независимый эксперт оценивает риски беспристрастно, опираясь только на факты, нормы и передовой опыт.
Защита самого бизнеса. Как отметил Президент, независимый аудит – это способ снизить административные барьеры и исключить коррупционные риски при взаимодействии с надзорными органами. Прозрачный и честный взгляд со стороны помогает собственнику увидеть «слепые зоны» до того, как они приведут к катастрофе, человеческим жертвам и уголовной ответственности.
Доверие общества и профсоюзов. Привлечение независимых структур повышает доверие работников к тому, что их жизнь и здоровье не являются предметом торга ради прибыли.
