Участок пересекается с землями лесного фонда: как снять пересечение и сохранить границы

Кадастровый инженер подготовил межевой план, документы ушли в Росреестр, а через несколько дней пришло уведомление о приостановке: границы участка пересекают границы лесного участка. Следом может прийти письмо лесничества или иск лесного ведомства с требованием освободить «лесную» часть. Пока пересечение не снято, участок нельзя нормально продать, заложить в банке, разделить или получить разрешение на строительство, а постройки на спорной части рискуют оказаться самовольными.

Чаще всего лес на участке существует только на бумаге: границы лесничеств когда-то нанесли по старым планшетам, и они легли на дачи, деревни и фермерские поля. Для таких случаев закон предусмотрел механизм, который называют «лесной амнистией». Ниже — когда он работает, когда нет и что делать по шагам.

Почему возникает пересечение с лесным фондом

Сведения о лесах и о прочих землях долго вели разные ведомства по разным правилам. Лесоустройство выполнялось картографическими методами без привязки к точным координатам, а земли под садоводство и жильё в 1990-е выделяли из совхозных и колхозных угодий, часть которых раньше числилась за лесхозами. Когда оба массива сведений попали в ЕГРН, они наложились друг на друга.

• Лесной участок поставлен на учёт с координатами, которые захватывают уже существующие участки, — типичная реестровая ошибка в сведениях о лесе.
• Границы вашего участка определены неточно или не определены вовсе, и при уточнении кадастровый инженер «упирается» в лесной контур.
• Участок действительно образован из лесного фонда без законного перевода земель — здесь спор по существу, и амнистия может не помочь.

Что значит «граница земельного участка пересекает границы земельных участков»

Эта формулировка в уведомлении означает, что координаты из межевого плана частично совпадают с контуром другого участка, сведения о котором уже есть в ЕГРН. Основания для приостановки перечислены в статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В уведомлении указан кадастровый номер участка, с которым найдено наложение: по нему через публичную кадастровую карту или выписку из ЕГРН легко понять, что это земли лесного фонда.

Приостановка — не отказ. Это время, чтобы устранить причину: доработать межевой план, представить документы о правах или дождаться решения регистратора по особым правилам для лесных участков.

Как работает «лесная амнистия»

Механизм введён в 2017 году законом № 280-ФЗ, который поправил закон № 172-ФЗ о переводе земель, закон о регистрации недвижимости и «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ. Суть в трёх правилах.

• Приоритет сведений ЕГРН. Если по ЕГРН или правоустанавливающим документам участок относится к другой категории, а по лесному реестру — к лесному фонду, категорию определяют по ЕГРН. Условие — права на участок у вас или предыдущих правообладателей возникли до 1 января 2016 года (ч. 3 ст. 14 закона № 172-ФЗ).
• Садоводство, дачи, ИЖС и ЛПХ. Участок, предоставленный для этих целей до 8 августа 2008 года и числящийся в лесном фонде, относят к землям населённых пунктов, если он в границах населённого пункта, а если вне их — к сельскохозяйственным землям. Правило действует и после перехода прав к новому владельцу.
• Исправление границ лесного участка. По статье 60.2 закона № 218-ФЗ при уточнении границ участка, права на который возникли до 2016 года, регистратор вносит изменения в сведения о лесном участке и исключает из него зону пересечения. Лесное ведомство получает уведомление.

Когда амнистия не действует

Исключения установлены частью 6 статьи 14 закона № 172-ФЗ. Перед подачей документов сопоставьте свою ситуацию с таблицей: от этого зависит, хватит ли межевого плана или готовиться к суду.

Есть и встречная оговорка: если после решения регистратора об исправлении реестровой ошибки лесное ведомство в течение трёх месяцев не сообщило о намерении оспорить право в суде, исключения не применяются. Поэтому важно не только подать документы, но и следить за ответом лесного ведомства.

Порядок действий при приостановке учёта

1. Получите выписки из ЕГРН на свой участок и на лесной участок из уведомления, сверьте категории, даты учёта и наличие координат.
2. Соберите документы, подтверждающие права до 2016 года: свидетельство о праве собственности или государственный акт, постановление о предоставлении участка, договор, выписку из похозяйственной книги, проект организации территории садоводства.
3. Поручите кадастровому инженеру анализ пересечения: площадь и конфигурацию наложения, фактические ограждения и строения, исторические планы. Вывод о реестровой ошибке он отражает в заключении межевого плана.
4. Подайте доработанный межевой план с документами о правах и прямой ссылкой на статью 60.2 закона № 218-ФЗ в заявлении.
5. Направьте обращение в лесное ведомство региона с теми же документами: чем раньше там увидят основания, тем меньше шансов на встречный иск.
6. Если учёт снова приостановили или отказали, обжалуйте решение в апелляционной комиссии Росреестра, а затем идите в суд.

Сначала стоит проверить, нет ли ошибки в координатах вашего участка: иногда «пересечение» исчезает после пересъёмки по точным геодезическим данным.

Исправление реестровой ошибки и уточнение границ через суд

Исправление реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка возможно во внесудебном порядке, если нет спора о праве. Когда лесное ведомство считает землю своей, вопрос решает суд: иск об исправлении реестровой ошибки, установлении границ или признании права. Суд обычно назначает землеустроительную экспертизу — эксперт устанавливает фактические границы, сопоставляет их с правоустанавливающими документами и лесоустроительными материалами.

Судебная практика по наложению границ земельных участков на лесной фонд складывается в пользу владельцев, которые доказали дату возникновения прав и целевое назначение участка. Проигрывают обычно те, у кого участок образован из лесного фонда без перевода земель или права оформлены после 2016 года. Иск лесного ведомства о прекращении права собственника — повод сразу привлекать юриста и кадастрового инженера, а не ждать заседания.

Типовые ошибки владельцев

• Игнорировать приостановку в надежде, что ситуация разрешится сама: по истечении срока последует отказ, а лесное ведомство получит время на иск.
• Сдвинуть границы в межевом плане, чтобы обойти лесной контур: участок теряет площадь, а постройки могут оказаться за границей.
• Не искать документы предшественников: для амнистии важна дата возникновения прав у первого правообладателя, а не дата вашей покупки.
• Строить на спорной части до снятия пересечения: объект рискует быть признанным самовольной постройкой.

С чего начать

Начните с выписок из ЕГРН и папки старых документов на участок, затем закажите кадастровому инженеру анализ пересечения: он покажет, что перед вами — реестровая ошибка в сведениях о лесе или спор о праве. От этого зависит, обойдётся ли дело межевым планом или потребуется суд с экспертизой. Найти кадастрового инженера можно на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс»: разместите бесплатную заявку в разделе кадастровых работ, исполнители сами откликнутся с ценой и сроками, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Сама площадка кадастровые работы не выполняет. Опишите участок и текст уведомления Росреестра в форме ниже.