Кто составляет и утверждает задание на инженерные изыскания и кто отвечает за ошибки в нём

Типичная история: задание на изыскания пишет сам изыскатель — под объём, который ему удобно выполнить и выгодно продать. Заказчик подписывает, не вчитываясь, проектировщик впервые видит документ, когда технический отчёт уже сдан. Потом экспертиза находит, что выработок мало, данных о грунтах под принятые фундаменты не хватает, а один из видов изысканий не выполнен вовсе. Изыскатель отвечает, что сделал всё по заданию, проектировщик — что его не спрашивали. Доизыскания, повторную экспертизу и сдвиг графика оплачивает заказчик.

Ниже — ответы на вопросы о задании: кто его утверждает по закону, кто может его готовить, зачем в нём проектировщик, как задание связано с программой изысканий и кто платит за неполноту. Опора — статья 47 Градостроительного кодекса, СП 47.13330.2016 и глава Гражданского кодекса о подряде на проектные и изыскательские работы.

Кто утверждает задание на инженерные изыскания?

Задание — документ застройщика или технического заказчика. Статья 47 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ прямо говорит, что программа изысканий разрабатывается на основе задания застройщика или технического заказчика. Кто бы ни набирал текст, утверждает задание заказчик. Если застройщик передал функции техническому заказчику, задание подписывает тот в пределах переданных полномочий, если нет — сам застройщик.

Утверждение — не формальность. С момента подписи задание становится исходным документом договора: исполнитель выполняет то, что следует из задания и программы, и не обязан делать то, чего в задании нет. Требования к содержанию задания приведены в СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения».

Может ли техническое задание на инженерные изыскания подготовить изыскатель или проектировщик?

Может. Закон определяет, чьё это задание, а не чьей рукой оно написано. Гражданский кодекс, § 4 «Подряд на выполнение проектных и изыскательских работ» (ст. 758–762) допускает, что задание по поручению заказчика готовит подрядчик, и тогда оно становится обязательным для сторон с момента утверждения заказчиком. На практике так и работают: черновик пишет изыскатель или генпроектировщик, утверждает заказчик.

Риск в том, что вместе с подписью заказчик принимает и содержание. Если изыскатель заложил минимальный объём, а заказчик его утвердил, претензия «недоисследовали» упирается в подписанный документ.

• Задание пишет изыскатель: быстро, но состав работ часто подогнан под цену и под его оборудование. Без проверки проектировщиком подписывать нельзя.
• Задание готовит проектировщик: лучший вариант — он знает нагрузки, тип фундаментов, расположение зданий и сетей.
• Задание берут из прошлого проекта: самый рискованный путь — другой объект, другие грунты, другие требования к результатам.

Обязательно ли участие проектировщика?

Закон не называет проектировщика обязательным соавтором задания. Но без него задание почти всегда неполное. Только проектировщик знает, где встанут здания и пройдут трассы, какие нагрузки передаются на основание, какой тип фундамента рассматривается и до какой глубины нужны данные о грунтах. Без этих сведений изыскатель назначит объём по усреднённой схеме, а экспертиза оценивает достаточность изысканий именно для принятых проектных решений.

Практическое правило: если проектировщик уже выбран, его письменное согласование задания — внутреннее требование заказчика. Если проектировщика ещё нет, задание готовят с запасом и сразу предусматривают этап доизысканий после компоновки генплана.

На основе какого документа разрабатывается программа инженерных изысканий?

На основе задания. Статья 47 ГрК РФ устанавливает, что необходимость, состав, объём и методы изысканий определяются программой, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика. Программа учитывает вид и назначение объекта, его конструктивные особенности, техническую сложность и опасность, стадию проектирования, сложность природных условий и степень их изученности.

Программу составляет исполнитель — это его профессиональный документ: сколько выработок, какой глубины, какие лабораторные испытания и методы. Заказчик программу согласовывает. Задание отвечает на вопрос, что нужно получить, программа — как и в каком объёме это получить.

Что должно быть в ТЗ на инженерные изыскания?

Состав сведений задаёт СП 47.13330.2016. Если нужен пример структуры технического задания на инженерные изыскания, проверьте, что в нём есть как минимум:

• Сведения об объекте: наименование, местоположение, вид работ — строительство или реконструкция, уровень ответственности, наличие опасных производств.
• Стадия и цели: для какой документации нужны результаты и какие вопросы проектировщик будет на их основе решать.
• Виды изысканий: инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические и другие, нужные для этой территории.
• Технические характеристики: этажность и габариты, предполагаемый тип фундаментов, нагрузки, заглубление подземной части, трассы сетей.
• Требования к результатам: масштабы, система координат, состав и формат отчёта, электронный вид для экспертизы.
• Имеющиеся материалы: изыскания прошлых лет, топографическая съёмка, сведения о соседних зданиях и коммуникациях.

Отдельно прикладывают схему с контурами сооружений и трасс. Без неё изыскатель расставит выработки по углам участка, а не под пятнами застройки.

Кто отвечает за неполноту задания и её последствия?

Ответственность делится по документам. Статья 47 ГрК РФ возлагает на лицо, выполняющее изыскания, ответственность за полноту и качество изысканий. По статье 761 ГК РФ подрядчик отвечает за недостатки изыскательских работ, в том числе выявленные позже, при строительстве и эксплуатации, и при недостатках обязан безвозмездно переделать работы и возместить убытки, если договором не установлено иное.

Но если недостаток вытекает из самого задания — не указано сооружение, занижены нагрузки, пропущен вид изысканий, — исполнитель защищается утверждённым документом. Поэтому в договор стоит включить обязанность изыскателя письменно предупредить заказчика, если объём по заданию недостаточен.

Экспертиза не выясняет, кто виноват, — она проверяет достаточность результатов. Вместе с результатами изысканий на государственную экспертизу представляют и задание, это предусмотрено постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». Любая недоработка возвращается заказчику замечаниями, а разбор вины идёт потом — по договору или в суде.

Кто выполняет инженерные изыскания?

По договорам с застройщиком или техническим заказчиком изыскания выполняют только индивидуальные предприниматели и юридические лица — члены саморегулируемой организации в области инженерных изысканий. Исключения, например для ряда государственных и муниципальных организаций, перечислены в той же статье 47. Работы организует специалист по организации инженерных изысканий — главный инженер проекта; проверить его можно в Национальном реестре специалистов в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования (НОПРИЗ). Застройщик вправе выполнить изыскания сам, если состоит в такой СРО.

Какие ошибки в задании чаще всего приводят к замечаниям экспертизы?

1. Нет схемы сооружений: выработки не попадают в пятна застройки и трассы.
2. Не указаны тип фундаментов и нагрузки: глубины выработок не хватает для расчёта оснований.
3. Пропущен вид изысканий: чаще всего инженерно-экологические или инженерно-гидрометеорологические.
4. Задание скопировано с другого объекта: чужие характеристики, неверная стадия, лишние или недостающие работы.
5. Задание и программа расходятся, а заказчик не заметил этого при согласовании.
6. Проектные решения сдвинулись, а задание и отчёт не обновили.

Что проверить до подписания задания

• Автор черновика: кто писал задание и видел ли его проектировщик — нужна его письменная отметка.
• Соответствие объекту: характеристики, стадия, границы площадки, схема сооружений.
• Полнота видов изысканий для этой территории и этого объекта.
• Условия договора: обязанность исполнителя предупредить о недостаточном объёме и порядок изменения задания при смене проектных решений.
• Допуск исполнителя: членство в СРО и главный инженер проекта в реестре специалистов.

Задание на изыскания лучше готовить втроём: заказчик утверждает, проектировщик даёт требования, изыскатель переводит их в программу. Подобрать изыскателя под конкретный объект можно на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс»: разместите бесплатную заявку в разделе инженерных изысканий и приложите черновик задания — исполнители откликнутся сами с ценой, сроками и замечаниями к составу работ, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Сама площадка изыскания не выполняет. Опишите объект в форме ниже.