Когда нужны инженерно-экологические изыскания и может ли экспертиза потребовать их, если в задании не было
Задание на изыскания составили без экологии, а экспертиза требует обосновать раздел охраны окружающей среды. Разбираем, когда инженерно-экологические изыскания обязательны, можно ли обойтись без них при реконструкции, что в них входит, сколько актуальны результаты и как не сорвать сроки.
Проект ушёл на экспертизу, геодезия и геология сданы, а через пару недель приходят замечания: раздел «Мероприятия по охране окружающей среды» не обоснован, результатов инженерно-экологических изысканий нет. Заказчик не включил их в задание, решив, что площадка «чистая» или что экология нужна только для заводов. Теперь изыскания заказывают в спешке, полевые работы упираются в сезон, срок на устранение замечаний истекает, а следом сдвигаются получение разрешения на строительство и выход подрядчика.
Ниже — ответы на вопросы, которые возникают у застройщиков, технических заказчиков и проектировщиков: когда проводятся инженерно-экологические изыскания, вправе ли экспертиза их потребовать, можно ли сократить объём при реконструкции и что заложить в задание, чтобы не повторять работу.
Что такое инженерно-экологические изыскания и зачем они проекту?
Инженерно-экологические изыскания (ИЭИ) — один из видов инженерных изысканий наряду с геодезическими, геологическими, гидрометеорологическими и геотехническими. Их задача — оценить современное состояние окружающей среды на участке и в зоне влияния объекта и спрогнозировать, как она изменится при строительстве и эксплуатации.
Результаты ИЭИ — это исходные данные для проектировщика. На них опираются раздел охраны окружающей среды, состав которого задаёт Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», оценка воздействия на окружающую среду, решения по обращению с грунтами и отходами, санитарно-защитные зоны. Без фоновых данных проектировщику не с чем сравнивать расчётное воздействие объекта, и раздел превращается в набор общих фраз.
Когда проводятся инженерно-экологические изыскания обязательно?
Базовое правило задаёт статья 47 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ: подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий не допускается. Состав и объём изысканий определяются заданием и программой с учётом вида объекта, стадии проектирования и изученности территории.
| Ситуация | Нужны ли ИЭИ | Что учесть |
|---|---|---|
| Новое строительство объекта капитального строительства | Да, как правило в полном составе | Без них не обосновать раздел охраны окружающей среды |
| Реконструкция с изменением площади застройки или выходом за границы участка | Да | Объём зависит от зоны влияния и изученности площадки |
| Реконструкция в существующих границах | Обычно да, в сокращённом составе | Можно опереться на фондовые материалы, если они актуальны |
| Линейный объект: трубопровод, дорога, ЛЭП | Да | Трасса пересекает водоохранные зоны и особо охраняемые территории — без запросов в органы не обойтись |
| Объект, требующий экологической экспертизы или ОВОС | Да | Результаты используются и в материалах ОВОС |
| Капитальный ремонт без изменения параметров объекта | По заданию, часто не требуются | Решение должно быть обосновано в задании |
Может ли экспертиза потребовать ИЭИ, если их не было в задании?
Экспертиза не пишет задание за заказчика, но оценивает соответствие проектной документации и результатов изысканий требованиям технических регламентов. Если раздел охраны окружающей среды или решения по грунтам основаны на предположениях, а не на данных о площадке, это прямое основание для замечания. Формально экспертиза требует не «изыскания ради изысканий», а обоснования проектных решений, — но на практике получить его без ИЭИ невозможно.
Порядок государственной экспертизы, включая состав представляемых документов и работу с замечаниями, установлен Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий». Неустранённые замечания ведут к отрицательному заключению, а повторная экспертиза — это новые сроки и новая оплата.
- Замечание по разделу ООС — типовой сигнал, что фоновых данных не хватает.
- Замечание по грунтам — нет данных о загрязнении почв, и непонятно, куда вывозить грунт и сколько это стоит.
- Замечание по ограничениям территории — не подтверждено отсутствие особо охраняемых природных территорий, водоохранных и санитарных зон, скотомогильников.
Можно ли обойтись без ИЭИ при реконструкции или на изученной площадке?
Полностью — редко. СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96» (с Изменением № 1) допускает использование материалов ранее выполненных изысканий, но их актуальность нужно подтвердить. Сокращать объём можно за счёт фондовых данных, но не за счёт обязательных полевых исследований там, где условия могли измениться.
Изученная площадка — это аргумент для сокращения программы, а не для отказа от изысканий. Если на участке после прошлых работ сменился собственник, появились новые производства, проводилась отсыпка или снос, старые данные о загрязнении почв уже не описывают реальную ситуацию.
Что входит в инженерно-экологические изыскания?
Конкретный состав определяет программа, а в типовом случае ИЭИ для строительства включают:
- Сбор фондовых данных и запросы в уполномоченные органы: особо охраняемые природные территории, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников водоснабжения, скотомогильники, месторождения полезных ископаемых.
- Справку о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и климатических характеристиках — их предоставляет Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и его территориальные органы.
- Маршрутное обследование территории, описание растительного и животного мира, в том числе видов из Красной книги.
- Опробование почв и грунтов на химическое, микробиологическое и паразитологическое загрязнение.
- Радиационное обследование участка, включая оценку радоноопасности.
- Исследование поверхностных и подземных вод, если они есть в зоне влияния.
- Измерения физических факторов — шума, электромагнитных полей, вибрации — при наличии источников рядом.
- Технический отчёт с прогнозом изменения среды, рекомендациями для проекта и предложениями к программе экологического мониторинга.
Лабораторные исследования выполняет аккредитованная лаборатория. Её статус и область аккредитации проверяются на сайте ФГИС Росаккредитации — публичный портал реестров (реестр аккредитованных лиц и др.): протоколы лаборатории без нужных показателей в области аккредитации экспертиза не примет.
Какой срок действия у инженерно-экологических изысканий?
Единого «срока годности» в законе нет: результаты используются, пока они отражают фактическое состояние площадки. Экспертиза оценивает актуальность по давности работ и по изменениям на участке и вокруг него. Если между изысканиями и подачей документации прошло много времени, а рядом появились новые источники воздействия, ждите требования обновить данные.
Отдельно устаревают справки и ответы органов: сведения о фоновых концентрациях и об ограничениях территории выдаются с указанием срока действия. Их проще запросить повторно, чем спорить о применимости старых.
Какие нормативные документы регулируют ИЭИ?
- Градостроительный кодекс РФ, статья 47 — обязательность изысканий для подготовки проектной документации; статья 49 — экспертиза результатов изысканий.
- СП 47.13330.2016 — общие требования ко всем видам инженерных изысканий, задание и программа, технический отчёт.
- СП 502.1325800.2021 «Инженерно-экологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ» — состав и методы работ именно по ИЭИ.
- Постановление Правительства РФ № 87 — содержание раздела охраны окружающей среды, для которого нужны данные ИЭИ.
- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (последняя редакция) — общие требования к охране окружающей среды при строительстве и эксплуатации.
Как не сорвать сроки экспертизы: с чего начать
Типовые ошибки, из-за которых ИЭИ приходится заказывать повторно или в спешке:
- ИЭИ исключили из задания ради экономии — в итоге платят дважды: за срочные работы и за повторную экспертизу.
- Полевые работы перенесли на зиму — при снежном покрове нельзя полноценно отобрать почвы и описать растительность.
- Границы обследования ограничили участком, хотя зона влияния объекта шире.
- Не проверили аккредитацию лаборатории по конкретным показателям.
- Задание составили без проектировщика — изыскатель не знает, какие данные нужны для раздела ООС.
Что сделать до старта проекта:
- Включите ИЭИ в задание одновременно с геодезией и геологией, а не после первых замечаний.
- Согласуйте задание с проектировщиком раздела охраны окружающей среды.
- Соберите имеющиеся материалы прошлых изысканий и оцените, что из них ещё актуально.
- Заложите в график сезон полевых работ и время на ответы органов.
- Проверьте исполнителя: членство в СРО в области инженерных изысканий и аккредитацию лаборатории.
Стоимость ИЭИ зависит от площади и протяжённости участка, зоны влияния объекта, числа проб и показателей, наличия водных объектов, сезона и удалённости площадки. Чтобы сравнить предложения, нужны ответы нескольких изыскателей по одному заданию. Найти исполнителя можно на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс»: разместите бесплатную заявку в разделе инженерных изысканий, изыскательские организации сами откликнутся с ценой и сроками, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Сама площадка изыскания не выполняет. Опишите объект, площадь участка и стадию проекта в форме ниже.
Обсуждение
Пока нет комментариев. Будьте первым!
