Экспертиза зданий и сооружений ОПО: что изменил приказ Ростехнадзора № 29

Заказчику экспертизы зданий и сооружений ОПО важно заранее понимать, что именно эксперт обязан сделать и какие документы потребует. С 1 сентября 2025 года действуют изменения в Правила проведения экспертизы промышленной безопасности: их внёс приказ Ростехнадзора от 29 января 2025 года № 29 в федеральные нормы и правила, утверждённые приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

Поправки важны не только экспертным организациям. От них зависит, какой пакет документов подготовить, какие действия на объекте входят в экспертизу и почему заключение с положительным выводом по неполным данным может не выдержать проверки. Краткий обзор обновления есть в правовых новостях КонсультантПлюс.

Что теперь прямо закреплено в правилах

При экспертизе технического устройства эксперт анализирует относящуюся к нему документацию, сведения о режимах эксплуатации, материалы расследований аварий и инцидентов и результаты предыдущих экспертиз, если они имеются. Вторым обязательным элементом стал осмотр устройства.

Для зданий и сооружений перечень шире. Анализируются проектная и исполнительная документация, разрешение на ввод, документы о качестве строительных конструкций и материалов, сведения о ремонтах и изменении конструкций, акты расследований и прежние заключения ЭПБ. После документарной части проводится осмотр здания или сооружения.

Сравнение: технические устройства, здания и сооружения

Практический смысл изменений в том, что экспертиза перестаёт быть «кабинетной». Заключение, основанное только на бумагах, не отвечает требованиям правил: эксперт должен увидеть объект и сопоставить документы с фактическим состоянием. Для заказчика это означает необходимость обеспечить доступ, остановку оборудования при необходимости и присутствие ответственного сотрудника во время осмотра.

• Документарная часть. Эксперт изучает исходные данные и формулирует вопросы к объекту.
• Осмотр. Он проверяет, соответствует ли реальное состояние документам.
• Дополнительные исследования. Их объём определяется результатами первых двух шагов.

Должен ли каждый эксперт лично осматривать объект?

Ростехнадзор отдельно пояснил: правила не требуют, чтобы каждый специалист экспертной группы самостоятельно осмотрел весь объект. Однако осмотр как этап экспертизы обязателен. Организация должна обеспечить прослеживаемость результатов: кто участвовал, какие конструкции обследованы, какие методы применены и на чём основаны выводы. Это разъяснение Ростехнадзора стоит учитывать при согласовании состава экспертной группы.

Можно ли дать положительный вывод при неполном комплекте документов?

Отсутствие проектной или исполнительной документации нельзя автоматически заменить формулировкой «эксплуатация возможна при условии восстановления документов». Эксперт должен установить соответствие объекта требованиям промышленной безопасности на основании достаточных и проверяемых данных. Если достоверный вывод сделать невозможно, это нужно прямо отразить в заключении.

Для объекта, признанного не соответствующим требованиям, нельзя одновременно рассчитывать срок дальнейшей безопасной эксплуатации и разрешать работу на условиях устранения замечаний. Такой подход противоречит смыслу итогового вывода. Отрицательное заключение — основание для ремонта или замены с последующей повторной экспертизой.

Когда нужны шурфы и дополнительные исследования?

Правила не устанавливают одинаковый набор вскрытий для каждого здания. Необходимые мероприятия определяет эксперт с учётом документации, видимых дефектов, результатов измерений и задачи обследования. Если проект на фундаменты имеется и признаков снижения несущей способности нет, решение о шурфовании должно быть технически обосновано, а не выполняться формально.

Для заказчика отсюда следует практический вывод: объём вскрытий и измерений нужно обсуждать при согласовании программы работ, а не в день выезда. Спросите у экспертов, на чём основан предлагаемый объём, и сравните его в нескольких предложениях.

Какие документы подготовить заказчику?

Чем полнее исходные данные, тем меньше выездов и спорных выводов. Соберите заранее:

• Проектную и исполнительную документацию на здания и сооружения.
• Разрешение на ввод и документы на материалы и конструкции.
• Журналы эксплуатации, ремонтов и обследований.
• Предыдущие заключения ЭПБ по объекту.
• Акты аварий и инцидентов, если они происходили.
• Безопасный доступ к конструкциям и техническим устройствам, включая подготовку мест для вскрытия.

Что меняется для заказчика на практике?

Первое — сроки. Осмотр и анализ расширенного комплекта документов требуют времени, поэтому подготовку лучше начинать заранее, за несколько месяцев до наступления основания для экспертизы. Второе — стоимость: цена сравнивается корректно только при одинаковом составе работ, а упрощённое предложение без осмотра не соответствует правилам. Третье — качество исходных данных: восстановление утерянной документации может стать самым долгим этапом.

Четвёртое — ответственность за выводы. Заказчик, который не предоставил документы или не допустил эксперта к конструкциям, получает заключение с оговорками либо отрицательное. Поэтому полнота материалов и доступ на объект — зона его ответственности, а не только забота исполнителя. Если часть документов утрачена, об этом нужно сказать экспертам сразу и согласовать, как будет оцениваться состояние объекта.

Пятое — подготовка площадки. Для осмотра конструкций бывает нужно снять обшивку и изоляцию, очистить поверхности, обеспечить подмости или подъёмники, согласовать доступ в закрытые помещения. Всё это лучше сделать до приезда экспертов: простой группы на объекте оплачивается, а выезд повторно удорожает работу.

Как не получить спорное заключение

Спорных заключений легче избежать, чем потом оспаривать. Проверьте, что в договоре перечислены объекты, состав обследования и порядок передачи данных. Убедитесь, что исполнитель имеет лицензию и экспертов нужной области аттестации. Уточните, как будет фиксироваться осмотр: фотографии, схемы, ведомости дефектов. Сохраните материалы обследования — они подтверждают выводы при проверке.

Порядок регистрации заключения и общие требования к экспертам изложены в Федеральном законе № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Чтобы найти экспертов для обследования зданий и сооружений ОПО, разместите бесплатную заявку в разделе экспертизы промышленной безопасности на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс». Площадка сама экспертизу не проводит: организации откликаются с ценой и сроками, вы сравниваете предложения, проверяете лицензию и аттестацию и заключаете договор напрямую, без комиссии. Опишите объект и основание экспертизы в форме ниже.