Аттестационная комиссия организации: как создать и кого можно аттестовать самим

Аттестация в территориальной комиссии Ростехнадзора — не единственный путь. Организации вправе формировать собственные аттестационные комиссии, и для предприятий с большим штатом это существенно быстрее и дешевле: не нужно возить десятки людей в надзорный орган и ждать очереди.

Но полномочия такой комиссии ограничены, и выход за их границы обесценивает результат: работник формально остаётся неаттестованным, а организация получает нарушение. Ниже — ответы на вопросы, которые чаще всего возникают у специалистов по кадрам и производственному контролю. Общие требования к работникам опасных производственных объектов заданы Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а порядок аттестации и связанные государственные услуги описаны на странице Ростехнадзора об аттестации по вопросам промышленной безопасности.

Кого организация вправе аттестовать сама?

Собственная комиссия проверяет знания работников своей организации, за исключением категорий, для которых установлена аттестация в комиссиях надзорного органа. К последним относятся, в частности, руководители организаций, эксплуатирующих объекты повышенной опасности, лица, ответственные за производственный контроль на таких объектах, а также члены самой аттестационной комиссии организации.

Логика простая: тот, кто проверяет знания других, должен быть аттестован извне. Иначе проверка превращается в замкнутый круг, где организация сама подтверждает собственную компетентность. Точный перечень категорий и условия всегда сверяйте с действующими правилами аттестации на дату проведения — они меняются.

Что даёт собственная комиссия и в чём её границы?

Преимущества очевидны, но есть и ограничения, которые лучше увидеть заранее.

Каким должен быть состав комиссии?

Состав зависит от масштаба предприятия, но обычно включает:

• Председатель — как правило, технический руководитель или главный инженер.
• Члены комиссии — специалисты, аттестованные по тем областям, по которым проводится проверка.
• Секретарь, который ведёт делопроизводство: оформляет протоколы и отвечает за их передачу.
• Представитель территориального органа надзора — при необходимости он участвует в работе комиссии.

Все члены комиссии должны иметь действующую аттестацию по проверяемым областям, полученную в комиссии надзорного органа. Аттестация членов комиссии «внутри самой комиссии» недопустима. Если в организации никто не аттестован по нужной области, комиссия по ней просто не вправе работать.

Как создать аттестационную комиссию по шагам?

Процедура не сложная, но каждый шаг должен быть оформлен документально:

1. Издайте приказ о создании комиссии с указанием состава и областей аттестации.
2. Утвердите положение о комиссии: порядок работы, периодичность заседаний, форму протокола.
3. Обеспечьте аттестацию членов комиссии в комиссии Ростехнадзора.
4. Организуйте доступ к материалам для подготовки и к системе тестирования.
5. Уведомите территориальный орган о создании комиссии в порядке, установленном правилами.

Перед началом работы проверьте, что приказ и положение не противоречат друг другу в части областей и состава: расхождения между документами часто всплывают именно на проверке.

Как проходит проверка знаний и что с результатами?

Проверка проводится в единой системе тестирования по областям, соответствующим должностным обязанностям работника. Результаты оформляются протоколом заседания комиссии, сведения о котором вносятся в реестр. Работник, не прошедший проверку, допускается к повторной; до её успешного прохождения выполнять работы, требующие аттестации, он не вправе.

Протокол — это не формальность: именно по нему работодатель и подрядчики подтверждают допуск, а инспектор сверяет сведения самостоятельно. Подробнее о том, как увидеть запись в реестре, мы пишем в отдельной статье о проверке протоколов.

Как организовать работу комиссии день за днём?

Создать комиссию — полдела, важнее наладить её регулярную работу. Для этого пригодится простая внутренняя регламентация, которая не зависит от конкретного человека.

Во-первых, заведите единый график заседаний и привяжите его к реестру сроков аттестации работников: заседание собирают, когда накопилась группа сотрудников с близкими датами, а не по каждому человеку отдельно. Во-вторых, закрепите за секретарём не только оформление протоколов, но и контроль внесения сведений в реестр: именно здесь чаще всего возникают потери. В-третьих, назначьте заместителя секретаря и дублёров председателя, чтобы отпуск или болезнь не останавливали аттестацию.

Хранение документов тоже требует порядка: приказ о создании комиссии, положение, протоколы заседаний, ведомости результатов и подтверждения внесения сведений должны лежать в одном месте. При проверке инспектор в первую очередь запрашивает именно этот комплект. Заодно раз в год пересматривайте состав комиссии: проверяйте, не истекла ли аттестация у её членов, не уволился ли кто-то из них и покрывают ли оставшиеся специалисты все области, по которым вы проводите проверку.

Какие нарушения допускают чаще всего?

• Комиссия аттестует по областям, по которым сами её члены не аттестованы.
• Внутри организации проходят аттестацию лица, подлежащие аттестации в органе надзора.
• Протоколы оформляются без фактической проверки знаний, «задним числом».
• Сведения о протоколах не вносятся в реестр, и аттестации как бы нет.
• Состав комиссии не актуализируется после увольнения или истечения аттестации её членов.

Каждое из этих нарушений превращает аттестацию в фикцию: при проверке инспектор устанавливает, что работник допущен к работе без действительной аттестации, и ответственность несёт организация. Административные санкции предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Можно ли доверить подготовку работников внешним организациям?

Да, подготовка и проверка знаний — разные вещи. Обучение работников по программам подготовки вправе вести учебный центр, а проверку знаний затем проводит ваша комиссия или комиссия надзорного органа. Не путайте эти роли: учебный центр не заменяет аттестационную комиссию и не вправе оформлять протокол вместо неё.

Если собственных специалистов мало, комиссию можно сделать «узкой»: она аттестует только по тем областям, где у вас достаточно аттестованных членов, а остальных работников вы направляете в комиссию Ростехнадзора. Такой гибридный подход нередко оказывается самым практичным: вы экономите на массовых проверках и не рискуете на редких, сложных областях. Перед стартом сверьте документы с юристом или специалистом по промышленной безопасности, чтобы приказ и положение не противоречили действующим правилам.

С чего начать: что проверить до создания комиссии

Прежде чем издавать приказ, оцените, нужна ли вам собственная комиссия вообще. Посчитайте, сколько работников подлежит аттестации в ближайшие годы и по каким областям. Если людей мало, дешевле и надёжнее аттестовать их в комиссии надзорного органа. Если много — убедитесь, что у вас есть хотя бы три-четыре человека, действительно аттестованных по нужным областям и готовых вести делопроизводство.

Выстроить систему аттестации и производственного контроля помогут исполнители на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс»: разместите бесплатную заявку в разделе аудита систем управления промышленной безопасностью, получите отклики с ценой и сроками и заключите договор напрямую, без комиссии. Площадка сама аудит не проводит. Опишите задачу в форме ниже.