Срок рассмотрения заявки на КЭР: этапы, причины отказа и как не потерять месяцы

Заявку на комплексное экологическое разрешение подали, через пару недель в личном кабинете появились замечания региональных органов, а на исправление расчётов нормативов не хватает ни людей, ни исходных данных. Пропустите срок устранения замечаний — получите отказ и начнёте всё заново. А объект I категории тем временем работает без КЭР: это риск платы за негативное воздействие с повышающими коэффициентами, предписаний Росприроднадзора и претензий при проверке.

Ниже — ответы на вопросы, которые чаще всего задают экологи предприятий: сколько по закону длится рассмотрение, кто участвует, за что отказывают, сколько времени уходит на практике и как собрать пакет так, чтобы получить разрешение с первого раза. Все сроки взяты из статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (последняя редакция).

Кто выдает КЭР и кому оно обязательно?

Комплексное экологическое разрешение выдаёт федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, — Росприроднадзор. Разрешение оформляется на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие, а не на организацию в целом: если у компании три площадки I категории, нужно три КЭР. Решение о выдаче фиксируется записью в реестре комплексных экологических разрешений, и заявителю направляют выписку из реестра.

Получить КЭР обязаны юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые ведут деятельность на объектах I категории. Для объектов II категории разрешение — право, а не обязанность: его можно получить, если по виду деятельности утверждены отраслевые справочники наилучших доступных технологий. Заявка подаётся через Единый портал государственных услуг, туда же приходят замечания.

Какой срок рассмотрения заявки на КЭР по закону?

Если содержание заявки соответствует требованиям закона, Росприроднадзор рассматривает её в течение 27 рабочих дней со дня регистрации. В этот срок укладывается и решение о выдаче разрешения. Внутри него идут параллельные проверки: заявку направляют заинтересованным федеральным органам и органам власти субъекта РФ, на территории которого расположен объект, и у них есть не более 9 рабочих дней. Федеральный орган в сфере промышленной политики отдельно оценивает, соответствуют ли технологии, оборудование и методы наилучшим доступным технологиям.

Если у кого-то из органов есть замечания, их направляют заявителю, и на устранение закон даёт 45 календарных дней со дня получения. Поэтому реальный ответ на вопрос «сколько длится получение КЭР» — от полутора до трёх-четырёх месяцев: 27 рабочих дней при чистой заявке плюс время на исправления, если они понадобились. В более ранних редакциях статьи по заявкам работала межведомственная комиссия; в действующей редакции её нет, замечания приходят напрямую от органов, которым направлена заявка.

Как выглядят этапы и где теряется время?

Сроки по закону короткие, но подготовка к подаче занимает в разы больше: расчёты нормативов, программа производственного экологического контроля, сведения о соответствии НДТ. Таблица показывает, на каком этапе что происходит и чем грозит задержка.

Самое дорогое по времени — не рассмотрение, а подготовка пакета. Технологические нормативы и нормативы выбросов и сбросов требуют расчётов, а иногда и инвентаризации источников, которую нельзя сделать за неделю. Планируйте подготовку так, чтобы к моменту подачи оставался запас на 45 дней исправлений.

По каким причинам отказывают в выдаче КЭР?

Закон называет всего два основания для отказа, и оба зависят от заявителя:

1. Неполная или несоответствующая заявка: в ней нет сведений, которые требует статья 31.1, либо они не отвечают установленным требованиям.
2. Пропущен срок устранения замечаний: заявитель не исправил недочёты, выявленные органами, в течение 45 календарных дней.

На практике за первым основанием стоят конкретные ошибки: расчёты нормативов не совпадают с фактическими источниками, программа ПЭК не утверждена или не охватывает все источники, не указаны сведения об авариях и инцидентах за предыдущие семь лет, нет данных о заключении государственной экологической экспертизы там, где она требуется. Отказ не запрещает подать заявку повторно, но отсчёт сроков начнётся заново.

Что входит в заявку на получение КЭР?

Состав сведений задан пунктами 3 и 4 статьи 31.1. Проверьте, что каждый пункт закрыт документом, а не обещанием:

• Сведения о заявителе и объекте: наименование, адрес, код объекта, оказывающего негативное воздействие.
• Деятельность и ресурсы: вид основной деятельности, виды и объём продукции, использование сырья, воды, электрической и тепловой энергии.
• Аварии и инциденты с негативным воздействием на окружающую среду за предыдущие семь лет.
• Технологические нормативы и их расчёты.
• Нормативы допустимых выбросов и сбросов высокотоксичных веществ и веществ I и II классов опасности, если они есть, с расчётами.
• Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение с обоснованием.
• Программа производственного экологического контроля — сведения об утверждённой программе.
• Программа повышения экологической эффективности — информация о её реализации, если программа есть.
• Заключение государственной экологической экспертизы, если она требуется для объекта.

Можно ли ускорить получение КЭР?

Сократить 27 рабочих дней нельзя, но можно не допустить, чтобы к ним прибавились 45 дней исправлений и повторная подача. Ускоряют получение три вещи. Первая — заранее сверить технологические показатели с отраслевым справочником НДТ: замечания по соответствию НДТ закрываются дольше всего, потому что иногда требуют программы повышения экологической эффективности. Вторая — назначить ответственного, который каждый день проверяет личный кабинет на портале госуслуг: 45 дней считаются со дня получения замечаний, а не со дня, когда их прочитали. Третья — держать под рукой разработчиков расчётов: если нормативы делал подрядчик, договор должен предусматривать доработку по замечаниям в сжатые сроки.

Какой срок действия КЭР и когда подавать на новое?

Разрешение выдаётся на семь лет и продлевается на тот же срок, если одновременно соблюдены условия: выполняются нормативы и лимиты, нет задолженности по плате за негативное воздействие, вовремя сдаются отчёты по программе ПЭК и уведомления об авариях, выполняется программа повышения экологической эффективности, если она утверждена. Заявку при истечении срока действия подают не позднее чем за четыре месяца до его окончания — это время закон закладывает на рассмотрение и возможные исправления.

Ошибка многих предприятий — считать, что продление произойдёт само. Одна просроченная декларация о плате или пропущенный отчёт по ПЭК лишает права на продление, и тогда придётся проходить полный цикл заново. Контроль за ходом проверок экологического законодательства описан в разделе Контрольно-надзорная деятельность (Росприроднадзор) — Виды надзора.

Как не потерять месяцы: что проверить до подачи

• Категория объекта подтверждена в реестре объектов НВОС, код объекта совпадает с тем, что указан в заявке.
• Расчёты нормативов сделаны по актуальной инвентаризации источников выбросов и сбросов, а не по данным пятилетней давности.
• Программа ПЭК утверждена и охватывает все источники, указанные в расчётах.
• Соответствие НДТ сверено с отраслевым справочником; при расхождениях готова программа повышения экологической эффективности.
• Сведения об авариях за семь лет собраны и совпадают с тем, что известно надзору.
• Резерв времени: заявка уходит с запасом минимум в 45 дней на замечания до срока, когда разрешение нужно объекту.
• Ответственные назначены: кто отслеживает замечания на портале и кто исправляет расчёты.

Если своих ресурсов на расчёты нормативов, программу ПЭК и сверку с НДТ не хватает, подготовку пакета КЭР можно отдать экологам со стороны. Найти исполнителя можно на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс»: разместите бесплатную заявку в разделе экологического проектирования и сопровождения, специалисты откликнутся сами с ценой и сроками, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Сама площадка разработку документации не выполняет. Опишите объект, категорию и сроки в форме ниже.