Экологическое сопровождение строительства: что входит и как не получить штраф на стройплощадке

Стройка идёт по графику: котлован выбран, бетон возят, на площадке работает дизельная электростанция, у бытовок растёт куча строительного мусора. И тут приходит проверка Росприроднадзора. Отходы лежат на голом грунте без площадки накопления, ДЭС нигде не учтена, куда ушёл вывезенный грунт — никто не помнит. Предписание, штраф, а при серьёзных нарушениях и приостановка деятельности достаются, как правило, тому, кто числится ответственным за площадку: застройщику или генподрядчику. С субподрядчиком потом разбираются по договору, но уже после того, как срок сорван.

Экологическое сопровождение строительства нужно именно для того, чтобы такого разговора не случилось. Ниже — из чего оно состоит по этапам, кто из участников стройки за что отвечает, где чаще всего ловят и что проверить до выхода на площадку.

Что такое экологическое сопровождение строительства

Экологическое сопровождение — это набор документов, расчётов и процедур, которые делают работу стройки законной с точки зрения природоохранных требований. Если говорить шире, это частный случай экологического сопровождения хозяйственной деятельности: то же самое, что делают для действующего предприятия, только в сжатые сроки и на временной площадке. Базовые нормы — Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Градостроительный кодекс Российской Федерации, где статья 52 закрепляет ответственность за безопасность работ при строительстве.

Ответ на вопрос «экологическое сопровождение — это что именно» зависит от стадии. До начала работ это проектные решения и расчёты, во время строительства — обращение с отходами, учёт источников и контроль, после — отчётность и закрытие обязательств. Для компании, которая строит регулярно, всё это удобно собрать в единую систему сопровождения бизнеса, а не решать каждый раз с нуля.

Что входит по этапам

Состав работ зависит от масштаба объекта, но последовательность одна и та же:

1. Проектная стадия. В составе проектной документации разрабатывается раздел с перечнем мероприятий по охране окружающей среды — его состав определён Постановлением Правительства РФ № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Здесь закладываются расчёты выбросов, объёмы образования отходов и решения по стокам.
2. Подготовка площадки. Определяется, какие временные объекты и источники будут работать: ДЭС, бетонный узел, мойка колёс, склады топлива. Выясняется, нужно ли ставить их на учёт и как будут накапливаться отходы.
3. Период строительства. Ведётся учёт отходов, оформляются договоры на вывоз, организуется контроль за источниками воздействия.
4. Отчётность. По итогам периода сдаются формы и вносится плата, если объект к этому обязывает.
5. Завершение. Закрываются временные источники, вывозятся остатки отходов, комплект документов передаётся эксплуатирующей организации.

Отходы стройки: где ловят чаще всего

Именно с отходов начинается большинство претензий. Бой бетона и кирпича, остатки арматуры, упаковка, ветошь, использованные масла и фильтры спецтехники — всё это отходы разных классов опасности, и обращение с ними регулирует закон об отходах. Одинаково это работает и при новом строительстве, и для отходов от капитального ремонта: появляется образователь, значит, появляются обязанности.

• Классификация. Каждый вид отхода нужно отнести к коду федерального классификационного каталога и классу опасности. Для отходов I–IV классов опасности оформляется паспорт — порядок утверждён Приказом Минприроды России № 286 «Об утверждении Порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности».
• Накопление. Площадка накопления должна исключать попадание отходов в почву и воду: твёрдое основание, раздельные ёмкости, маркировка. Куча мусора у забора таким местом не считается.
• Вывоз. Транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I–IV классов опасности вправе осуществлять только организации с лицензией. Договор нужно заключать с тем, у кого она есть, и проверять её до первого рейса.
• Учёт. Журнал движения отходов и подтверждающие документы по каждой передаче. Без них вывоз ничем не подтверждён, а проверяющему остаётся предположить несанкционированное размещение.

Грунт из котлована тоже требует решения: что с ним будет — повторное использование на объекте, передача для использования или вывоз как отхода. От этого зависят и документы, и расходы. Решение принимается на стадии проекта, а не в день, когда приехали самосвалы.

ДЭС, пыль и стоки: что ещё требует документов

Кроме отходов, стройка создаёт ещё несколько источников воздействия, которые часто упускают из виду.

• Выбросы. Дизельные генераторы, сварочные посты, окрасочные работы, бетонный узел — источники выбросов в воздух. Нужно оценить, требуется ли для них учёт и разрешительные документы, и подтвердить это расчётом.
• Стоки. Откачка воды из котлована, мойка колёс, бытовые стоки городка строителей. Если вода уходит в водный объект или на рельеф, нужны отдельные основания; чаще дешевле и проще договор с организацией водоотведения или вывоз.
• Шум и пыль. Обычно закладываются в проект, но жалобы жителей соседних домов приводят проверяющих на площадку быстрее любого плана проверок.

Нужна ли постановка на учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и какой он категории, определяется по критериям, которые зависят от вида деятельности и масштаба. Универсального ответа «да» или «нет» здесь нет — это решается расчётом под конкретную площадку.

Производственный экологический контроль и отчётность

Производственный экологический контроль — обязанность, которая закреплена статьёй 67 закона об охране окружающей среды. На стройплощадке он сводится к тому, чтобы регулярно проверять, соблюдаются ли принятые решения: исправны ли ёмкости для отходов, нет ли разливов топлива, работают ли источники в расчётных режимах. Объём контроля зависит от категории объекта: где-то достаточно приказа о назначении ответственного и журнала осмотров, где-то нужна программа контроля и отчёт о её выполнении.

Отдельно — плата за негативное воздействие и отчётные формы. Если у стройки есть объект соответствующей категории, плата и декларации по итогам периода обязательны, а пропуск срока сам по себе образует нарушение. Как устроен надзор и что именно проверяют, описано в разделе «Контрольно-надзорная деятельность (Росприроднадзор) — Виды надзора».

Кто за что отвечает на площадке

Главный источник споров — размытая ответственность. Договор подряда часто молчит о том, чьи это отходы и чья ДЭС, а проверяющему всё равно, как стороны договорились между собой.

Нарушения обращения с отходами и выбросов без документов квалифицируются по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: статья 8.2 — за несоблюдение требований при обращении с отходами, статья 8.21 — за нарушения при выбросах. Размеры штрафов зависят от субъекта и части статьи, поэтому сверяйте действующую редакцию, а не цифры из чужих обзоров.

Типичные ошибки

1. Экологию вспоминают после начала работ. Расчёты и договоры на вывоз готовят в спешке, а часть отходов уже вывезена без документов.
2. Отходы передаются без лицензии у перевозчика. Самосвал «знакомого» дешевле, пока не выяснится, что груз оказался на несанкционированной свалке, а документы на передачу выписаны на вас.
3. Один журнал на всех. Генподрядчик и субподрядчики вносят данные вразнобой, и общая картина по площадке не сходится.
4. Нет ответственного. Приказ не издан, инструктаж не проведён — при проверке некому предъявить документы.
5. Закрыли стройку, забыв про отчёты. Объект сдан, а обязательства за период работ остались.

Общее у всех пяти ошибок одно: нет единой точки учёта. Когда документы собираются по ходу работ, а не перед проверкой, стоимость сопровождения оказывается заметно ниже стоимости одного предписания.

Что проверить до начала работ

• Раздел проекта по охране среды содержит расчёты, а не общие слова, и соответствует тому, что реально будет работать на площадке.
• Список источников: ДЭС, бетонный узел, топливные склады, мойка колёс — каждый учтён и оценён.
• Договоры на вывоз заключены с лицензированными организациями до первого рейса.
• Площадка накопления оборудована, ёмкости промаркированы, журнал заведён.
• Ответственный назначен, а в договоре подряда прямо прописано, кто образователь отходов и чей источник.
• Календарь отчётности составлен заранее и привязан к графику строительства.

Если своего эколога в штате нет, нанимать его ради одной стройки невыгодно — разумнее поручить работы внешнему исполнителю. Подобрать его можно на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс»: разместите бесплатную заявку в разделе экологических услуг, специалисты откликнутся сами с ценой и сроками, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Сама площадка работы не выполняет. Опишите объект, этап строительства и состав источников в форме ниже.