Профилактический визит Росприроднадзора: обязателен ли и как к нему подготовиться

Пришло уведомление о профилактическом визите Росприроднадзора, и на предприятии выбирают одну из двух привычных тактик: попытаться отказаться или решить, что это формальная беседа, к которой готовиться незачем. Обе тактики опасны. От обязательного визита отказаться нельзя. Он длится до десяти рабочих дней, а инспектор вправе осмотреть площадку, затребовать документы и отобрать пробы. Нарушения, которые не успели устранить до конца визита, превращаются в предписание. Если инспектор увидит серьёзные проблемы, следом может прийти внеплановая проверка, а за ней штрафы и срочная переделка экологической документации.

Ниже собраны ответы на вопросы, которые директора и экологи предприятий задают перед визитом: когда он обязателен, чем отличается от проверки, что смотрит инспектор и какие документы держать под рукой. Порядок проведения визита установлен статьями 52, 52.1 и 52.2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Особенности экологического надзора задаёт положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре).

Что такое профилактический визит Росприроднадзора?

По закону это профилактическая беседа с инспектором. Она проходит по месту деятельности компании, по видео-конференц-связи или через мобильное приложение «Инспектор». На беседе компании рассказывают, какие обязательные требования к ней применяются, соответствует ли она критериям риска, как снизить категорию риска и какие мероприятия ждут объект при текущей категории. Но инспектор не только рассказывает. Он знакомится с объектом, собирает сведения для отнесения его к категории риска и оценивает, насколько соблюдаются обязательные требования.

Визит бывает двух видов. Обязательный проводится по инициативе надзорного органа, второй вид — по заявлению самой компании. По итогам визита объекту могут присвоить публичную оценку уровня соблюдения обязательных требований. Какие виды надзора ведёт ведомство, указано в разделе Контрольно-надзорная деятельность (Росприроднадзор) — Виды надзора.

Когда профилактический визит Росприроднадзора обязателен?

Случаи обязательного визита перечислены в статье 52.1 закона № 248-ФЗ:

• Объект отнесён к категории риска. Визиты проводятся с периодичностью, которую положение о виде контроля устанавливает для этой категории. В экологическом надзоре категория риска зависит прежде всего от категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС).
• Компания только начинает деятельность и подала уведомление о начале отдельных видов предпринимательской деятельности. Тогда визит проводят не позднее шести месяцев с даты уведомления, если этот вид деятельности назван в положении о виде контроля.
• Наступило событие из программы проверок, когда закон о виде контроля это допускает.
• Есть поручение Президента, Председателя Правительства или его заместителя либо высшего должностного лица субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом.

Правительство вправе установить и другие случаи. Свою категорию риска стоит узнать заранее: от неё зависит, как часто к вам будут приходить. Если вы с ней не согласны, закон позволяет подать заявление об изменении категории.

Можно ли отказаться от обязательного профилактического визита?

Нет. В части 3 статьи 52.1 прямо сказано, что отказ от обязательного визита не предусмотрен. Уведомить о визите должны не позднее чем за 24 часа до его начала. Убеждение, что от визита можно отказаться, осталось от старой редакции закона: до поправок, внесённых Федеральным законом от 28.12.2024 № 540-ФЗ, отказ действительно допускался.

Бесполезно и уклоняться от визита: не пускать инспектора, не отвечать или ссылаться на отсутствие ответственных. Инспектор составит акт о невозможности проведения визита, и в течение трёх месяцев может быть принято решение о повторном визите. Проблему это не снимает, а у надзора остаётся отметка о вашем поведении.

Отказаться можно только от визита, который вы запросили сами. Заявление об отзыве или отказе подаётся не позднее чем за 5 рабочих дней до согласованной даты.

Сколько длится визит и что могут осмотреть?

Обязательный визит длится не больше 10 рабочих дней. Этот срок продлевают, если нужно время на экспертизу или испытания. При необходимости инспектор проводит осмотр, истребует документы, отбирает пробы и образцы, проводит инструментальное обследование, испытание и экспертизу. Для предприятия это означает, что могут замерить выбросы на источниках, взять пробы сточных вод на выпуске, осмотреть места накопления отходов, очистные сооружения и пылегазоочистное оборудование.

Если визит проходит по видеосвязи, площадку придётся показывать на камеру. Заранее проверьте связь в цехах и на территории и назначьте сотрудника, который будет водить инспектора по объекту.

Чем профилактический визит отличается от проверки?

Главное отличие в цели. Визит нужен, чтобы компания узнала о нарушениях и устранила их, проверка — чтобы зафиксировать нарушения и привлечь к ответственности. Но обязательный визит по своим инструментам близок к проверке, поэтому относиться к нему как к беседе за чаем не стоит.

Если в ходе визита по заявлению инспектор обнаружит явную угрозу причинения вреда или уже причинённый вред, он сразу сообщает об этом руководству, и оно решает, проводить ли контрольное мероприятие. Так визит становится поводом для внеплановой проверки Росприроднадзора.

Что проверяют и какие документы держать готовыми?

На вопрос, что проверяет Росприроднадзор, ответ один и для визита, и для проверки: соответствие документов реальной площадке. Подготовьте папку, где каждый документ будет актуальным и подписанным:

• Учёт объектов НВОС: свидетельство о постановке на государственный учёт и актуальные сведения о категории, источниках и изменениях на объекте.
• Разрешительная документация по категории объекта: комплексное экологическое разрешение для I категории, декларация о воздействии на окружающую среду для II категории, нормативы и разрешения на выбросы и сбросы там, где они требуются.
• Производственный экологический контроль: программа ПЭК, отчёты о его организации и результатах, протоколы измерений аккредитованной лаборатории.
• Обращение с отходами: паспорта отходов I–IV классов опасности, учёт образованных и переданных отходов, договоры с операторами, их лицензии и акты передачи.
• Платежи и отчётность: декларации о плате за НВОС с платёжными документами, статистическая отчётность по воздуху, отходам и воде.
• Персонал: приказы о назначении ответственных и документы о подготовке в области охраны окружающей среды и обращения с опасными отходами.
• Водопользование: договоры или решения о предоставлении водных объектов, учёт забора воды и сброса сточных вод.

Требования к этим документам установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (последняя редакция) и отраслевыми законами об отходах, атмосферном воздухе и водопользовании.

Чем заканчивается визит?

По итогам обязательного визита составляют акт по правилам статьи 90 закона № 248-ФЗ, и компания с ним знакомится. Прочитайте акт до подписания: формулировки в нём потом лягут в основу предписания или решения о проверке. Предписание выдают, только если нарушения не устранены до окончания визита. Поэтому недостатки, которые можно исправить быстро, исправляйте прямо во время визита: оформите недостающий приказ, поставьте маркировку на место накопления, доложите о сделанном и приложите подтверждения.

Невыполненное в срок предписание само по себе служит основанием для внеплановой проверки, а за неисполнение законного предписания и экологические нарушения предусмотрена ответственность по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. Решения и действия инспектора можно обжаловать в досудебном порядке.

Какие ошибки превращают визит в проверку?

1. Ставка на отказ. Компания отправляет письмо об отказе и не готовится, а инспектор приходит в назначенный день.
2. Отношение к визиту как к беседе. На встречу никто не приносит документы, ответственный эколог в отпуске, на вопросы отвечает охрана.
3. Документы расходятся с площадкой. В инвентаризации одни источники выбросов, на территории другие. В учёте указаны отходы, которых нет, а мест накопления больше, чем по документам.
4. Нарушения не устранены во время визита, хотя на это было до десяти рабочих дней, и вместо замечания компания получает предписание.
5. Акт подписан без чтения и без пояснений там, где нарушение спорное.

Как подготовиться к визиту: с чего начать

• Назначьте ответственного за сопровождение инспектора и оформите ему доверенность на подписание документов.
• Сверьте категорию объекта НВОС и категорию риска с реальным составом производства.
• Соберите папку документов по списку выше и проверьте сроки действия разрешений, договоров и лицензий подрядчиков.
• Обойдите площадку так, как это сделает инспектор: места накопления отходов, источники выбросов, выпуски сточных вод, очистное оборудование.
• Сверьте отчётность: цифры в ПЭК, декларации о плате и статистике должны совпадать между собой.
• Подготовьте связь и маршрут, если визит пройдёт по видео.

Если своих сил на аудит документов и площадки до визита не хватает, найдите эколога на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс». Разместите бесплатную заявку в разделе экологии: экологи и аккредитованные лаборатории сами откликнутся с ценой и сроками, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Сама площадка работы не выполняет. Опишите объект, его категорию НВОС и дату визита в форме ниже.