Обучение по обращению с отходами I–IV класса или по экобезопасности: кому что нужно

Типичная картина на проверке: директор и главный инженер прошли курс по экологической безопасности, удостоверения подшиты, а у кладовщика, который собирает отработанные аккумуляторы и масла, и у водителя, который везёт отходы на полигон, никакой подготовки нет. Или наоборот: всех отправили на «отходы», а руководитель, подписывающий экологическую отчётность, так и остался без обучения по охране окружающей среды. В обоих случаях инспектор фиксирует нарушение, предприятие получает предписание и штраф, а людей приходится срочно переучивать за свой счёт.

Путаница возникает потому, что два вида обучения опираются на разные законы и адресованы разным людям. Ниже — сравнение по основанию, кругу обязанных, документам и срокам, а также порядок, по которому кадровая служба может составить список сотрудников без пробелов.

Два вида обучения и две разные нормы

Обучение по обращению с отходами требует статья 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Лица, допущенные к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, полученные по итогам профессионального обучения или дополнительного профессионального образования. Ответственность за допуск работников к работе с такими отходами несёт должностное лицо организации.

Подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности требует статья 73 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (последняя редакция). Её должны иметь руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Разница принципиальная: 89-ФЗ говорит о тех, кто физически или организационно работает с отходами, а 7-ФЗ — о тех, кто принимает решения, влияющие на окружающую среду. Один и тот же человек может попадать под обе нормы, но одна программа автоматически не закрывает другую.

Сравнение: обучение по отходам и по экобезопасности

Главное, что видно из таблицы: требования не взаимозаменяемы. Удостоверение по экологической безопасности не подтверждает квалификацию для работы с отходами, если в программе нет соответствующего содержания, и наоборот.

Кто должен проходить обучение по обращению с отходами

Закон привязывает обязанность не к должности, а к допуску к конкретным операциям. Поэтому в список попадают не только экологи. Чаще всего это:

• Ответственный за обращение с отходами — лицо, назначенное приказом, которое организует сбор, учёт и передачу отходов.
• Работники, собирающие отходы — кладовщики, уборщики производственных площадок, слесари, которые собирают отработанные масла, фильтры, ветошь, аккумуляторы, лампы.
• Водители и экспедиторы, если организация сама транспортирует отходы.
• Операторы установок по обработке, утилизации или обезвреживанию отходов.
• Персонал объектов размещения отходов — полигонов, шламонакопителей, отвалов.
• Должностное лицо, допускающее работников к работе с отходами — ему тоже нужно понимать требования, раз ответственность за допуск лежит на нём.

Если у организации есть отходы I–IV классов, но с ними работает только внешний подрядчик по договору, подготовку его персонала обеспечивает подрядчик. Своих же работников, которые собирают отходы на площадке и передают их перевозчику, это не освобождает.

Кому нужно обучение по экологической безопасности

Статья 73 7-ФЗ адресована тем, от чьих решений зависит воздействие на окружающую среду. На практике в список включают:

• Руководителя организации или обособленного подразделения, эксплуатирующего объект НВОС.
• Главного инженера и технического директора — они согласуют изменения технологии, новое оборудование, режимы работы очистных сооружений.
• Эколога и специалиста по охране окружающей среды, который готовит отчётность, разрешительную документацию и программу производственного экологического контроля.
• Начальников цехов и производств, если они принимают решения по выбросам, сбросам и обращению с отходами на своём участке.

Закон не даёт закрытого перечня должностей. Определите его сами локальным актом: так проще объяснить инспектору, почему обучен именно этот круг лиц.

Периодичность и срок действия документов

Один из частых вопросов — обучение по обращению с отходами: периодичность и срок действия удостоверения. Ни 89-ФЗ, ни 7-ФЗ периодичность не устанавливают, а документ о квалификации по законодательству об образовании бессрочен. Тем не менее повторное обучение имеет смысл:

1. При смене должности или функций, если работник начал выполнять новые операции с отходами.
2. При появлении новых видов отходов, особенно I–II классов опасности, или новых операций — например, собственного обезвреживания.
3. При существенных изменениях законодательства, которые меняют порядок учёта, передачи или отчётности.
4. Если периодичность установлена локальным актом работодателя — тогда её нужно соблюдать.

Если в организации принято обновлять обучение раз в несколько лет, закрепите это в положении о подготовке персонала и следите за графиком так же, как за обучением по охране труда.

Типовые ошибки, из-за которых обучения «нет»

• Обучены только руководители. Работники, фактически собирающие и перевозящие отходы, остались без документов о квалификации.
• Программа не про отходы. В удостоверении указан общий курс по экологии, а работа с отходами I–IV классов в программе не заявлена.
• Документ не о квалификации. Сертификат об участии в семинаре или вебинаре не является документом о квалификации в смысле законодательства об образовании.
• Нет лицензии на образовательную деятельность у организации, выдавшей документ: профессиональное обучение и ДПО ведут только лицензированные организации.
• Нет приказа о допуске. Обучение пройдено, но в организации не назначено ответственное лицо и не оформлен допуск конкретных работников.

Отсутствие подготовки у лиц, работающих с отходами, при проверке квалифицируют как несоблюдение требований в области обращения с отходами. Кроме штрафа, предприятие получает предписание, а до его исполнения работников с отходами допускать нельзя.

Как совместить два вида обучения

Многие образовательные организации предлагают совмещённые программы ДПО, в которых есть и блок по экологической безопасности для руководителей, и блок по работе с отходами I–IV классов. Для руководителя и эколога такой вариант удобен: один курс закрывает обе нормы. Перед записью проверьте:

• Название и содержание программы — в них прямо должны быть указаны обращение с отходами I–IV классов опасности и охрана окружающей среды.
• Вид документа — удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке, а не справка об участии.
• Лицензию организации — номер можно проверить в реестре лицензий на образовательную деятельность.

Рабочим совмещённая программа обычно не нужна: им достаточно обучения по обращению с отходами, соответствующего их операциям.

С чего начать: список сотрудников за один день

1. Поднимите перечень отходов из паспортов и данных учёта: какие классы опасности и какие операции выполняются на площадке.
2. Сопоставьте операции с людьми. Для каждой операции — сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение — запишите, кто её фактически выполняет.
3. Выделите лиц, принимающих решения по воздействию на окружающую среду: руководитель, главный инженер, эколог, начальники производств.
4. Сверьте с имеющимися документами. Проверьте программу, вид документа и лицензию организации, выдавшей удостоверение.
5. Оформите приказы о назначении ответственного за обращение с отходами и о допуске обученных работников.
6. Закрепите правила в локальном акте: круг обучаемых, периодичность, порядок допуска новых работников.

Если в организации нет штатного эколога, аудит экологической документации и подготовку приказов, перечней и программы обучения можно поручить внешнему специалисту. На «Ресурс-Плюс» заявку на такие работы можно разместить бесплатно в разделе «Экология»: экологи и консалтинговые компании сами откликнутся с ценой и сроками, а договор вы заключите с выбранным исполнителем напрямую, без комиссии площадки. Опишите задачу в форме ниже — укажите виды отходов, численность персонала и что уже сделано.