Обучение по экологической безопасности: кто обязан пройти, как часто и сколько действует удостоверение

Плановая проверка Росприроднадзора, в запросе документов — пункт «подтверждение подготовки руководителя и специалистов в области охраны окружающей среды». Директор учился когда-то давно и удостоверение не найти, эколог уволился, а нового ответственного назначили приказом без всякого обучения. Отсутствие подготовки инспектор записывает отдельным нарушением, и оно ложится в протокол рядом с замечаниями по отходам и выбросам. Обратная крайность не лучше: компания отправляет на курсы всех подряд, включая бухгалтерию, и регулярно платит за обучение, которого закон не требует.

Ниже — ответы на вопросы, которые чаще всего задают директора, экологи и кадровики: кто обязан учиться, что именно говорит закон, каким документом подтверждается обучение по экологической безопасности, какой у него срок действия и как выстроить график без переплаты.

Что говорит закон об обучении по экологической безопасности?

Базовая норма — Статья 73. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Пункт 1 требует, чтобы руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, имели подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Пункт 2 отсылает к законодательству: подготовка проходит в образовательных организациях по программам, которые выдают документ установленного образца.

Вторая норма касается обращения с отходами. Статья 15. Требования к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности — Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» требует, чтобы лица, допущенные к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I–IV классов опасности, имели документы о квалификации по результатам профессионального обучения или дополнительного профессионального образования. За допуск таких работников отвечает назначенное должностное лицо организации.

Остальное — объёмы программ, сроки повторного обучения, формы удостоверений — в Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (последняя редакция) не прописано. Это важно для вопроса о периодичности, к нему вернёмся ниже.

Кто должен проходить обучение по экологической безопасности?

Закон говорит не о всех работниках, а о тех, кто принимает решения, влияющие на окружающую среду. На практике в этот круг попадают:

• Руководитель организации — директор или генеральный директор, если предприятие эксплуатирует объекты негативного воздействия любой категории.
• Руководители подразделений с воздействием — главный инженер, начальник производства, цеха, котельной, очистных сооружений.
• Эколог и инженер по охране окружающей среды — специалисты, которые готовят отчётность, ведут производственный экологический контроль, рассчитывают плату за НВОС.
• Ответственные за обращение с отходами — лица, назначенные приказом отвечать за допуск к работе с отходами I–IV классов опасности.
• Работники, которые сами обращаются с опасными отходами — водители, грузчики, операторы установок; для них нужна профессиональная подготовка по статье 15 89-ФЗ.

Кому обучение не требуется: сотрудникам, которые не принимают решений по природоохранной деятельности и не допущены к работе с отходами I–IV классов. Бухгалтерия, продажи и офисный персонал в обязательный круг не входят, даже если в офисе образуются отходы.

Какую программу выбрать для каждой должности?

Ошибка большинства компаний — один курс на всех. Руководителю не нужна многомесячная переподготовка, а эколог без профильного образования не закроет требования коротким курсом повышения квалификации. Ориентир по должностям:

Если на предприятии один эколог совмещает функции ответственного за отходы, ему нужны оба документа или программа, которая прямо охватывает работу с отходами I–IV классов. Уточните это у учебного центра до оплаты.

Каким документом подтверждается обучение?

Инспектор смотрит не на сертификат «участника вебинара», а на документ, который выдаёт образовательная организация с лицензией по итогам программы дополнительного профессионального образования или профессионального обучения. Проверьте перед оплатой курса:

1. Лицензию учебного центра — по номеру в реестре лицензий Рособрнадзора, с подвидом «дополнительное профессиональное образование» или «профессиональное обучение».
2. Название программы — оно должно прямо говорить об экологической безопасности или о работе с отходами I–IV классов, а не о «экологической грамотности» в общем виде.
3. Тип документа — удостоверение о повышении квалификации, диплом о профессиональной переподготовке или свидетельство о профессии рабочего.
4. Сведения в ФИС ФРДО — образовательные организации вносят данные о выданных документах в федеральный реестр; попросите подтверждение.
5. Связку с приказом — во внутреннем приказе о назначении ответственных укажите реквизиты документа об обучении.

Храните копии вместе с приказами о назначении ответственных и должностными инструкциями: при проверке их запрашивают одним пакетом.

Как часто проходить обучение и сколько действует удостоверение?

Самый частый вопрос и самый частый источник переплаты. Ни 7-ФЗ, ни 89-ФЗ фиксированной периодичности обучения по экологической безопасности не устанавливают. Удостоверение о повышении квалификации и диплом о переподготовке выдаются без срока действия. Если учебный центр пишет «обязательное обучение раз в три года по закону», попросите назвать конкретную норму — в действующих федеральных законах её нет.

Это не значит, что пройти курс достаточно один раз в жизни. Обновлять подготовку стоит, когда:

• Сменилась должность или функции — работника назначили ответственным за ПЭК или за отходы, а его прошлый курс был о другом.
• Существенно изменилось законодательство — новая система нормирования, отчётности или категорирования объектов; старая программа уже не отражает действующие требования.
• Этого требует локальный акт — положение о подготовке персонала, требования головной компании или заказчика.
• Должность подпадает под профстандарт с требованиями к повышению квалификации — работодатель учитывает их при составлении плана обучения.

Удобнее всего закрепить периодичность внутренним приказом: так у компании появляется понятный график, а у инспектора — документ, по которому видно, что обучение организовано системно. Обязанность работодателя организовать обучение, когда его требует закон, закреплена в ст. 196 «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ.

Чем грозит отсутствие обучения?

Прямой отдельной статьи «за отсутствие экологического обучения» в КоАП нет. Нарушение требований ст. 73 7-ФЗ инспекторы относят к несоблюдению экологических требований при эксплуатации объектов — Статья 8.1 КоАП РФ. Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов. Санкция — предупреждение или штраф: для должностных лиц от 2 до 5 тысяч рублей, для юридических лиц от 20 до 100 тысяч рублей.

Сама сумма невелика, но последствия шире: нарушение попадает в предписание, его устранение контролируют, а в связке с другими замечаниями оно ухудшает позицию компании при проверке. Допуск к работе с отходами I–IV классов людей без документа о квалификации — это уже нарушение требований к обращению с отходами, за которое отвечает должностное лицо, подписавшее допуск.

Какие ошибки встречаются чаще всего?

• Обучили эколога, забыли директора. Статья 73 прямо называет руководителей организаций.
• Курс без лицензии. Сертификат онлайн-школы без образовательной лицензии документом о квалификации не является.
• Переобучение «по закону» каждые три года. Периодичность устанавливает компания, а не учебный центр.
• Нет приказа о назначении ответственных. Документ об обучении есть, но не видно, что именно этот человек отвечает за отходы или ПЭК.
• Работа с отходами без отдельной подготовки. Общий курс по экологической безопасности не всегда покрывает требования ст. 15 89-ФЗ.
• Документы ушли с работником. Копии удостоверений и выписки из реестра храните в деле компании.

С чего начать, чтобы закрыть вопрос до проверки?

1. Составьте список должностей, которые принимают решения по природоохранной деятельности и допущены к отходам I–IV классов.
2. Соберите документы об обучении по каждому работнику и сверьте программы с таблицей выше.
3. Оформите приказы о назначении ответственных за ПЭК, отходы и отчётность с реквизитами документов об обучении.
4. Утвердите локальный график повторного обучения и триггеры внеплановой подготовки.
5. Закройте пробелы — направьте на курс только тех, у кого документа нет или программа не подходит.

Проверка документов по обучению обычно идёт вместе с ревизией всей природоохранной документации: инструкций по отходам, программы ПЭК, отчётности. Если нужен эколог на аутсорсе или разовый аудит перед проверкой, разместите заявку на «Ресурс-Плюс» — на странице экологического сопровождения это бесплатно. Исполнители сами откликнутся с ценой и сроками, договор вы заключаете с выбранным специалистом напрямую, без комиссии площадки. Площадка сама работы не выполняет — она помогает быстро найти того, кто сделает.