Договор водопользования или решение о предоставлении водного объекта: что нужно предприятию

Предприятие годами берёт воду из реки на технологические нужды или сбрасывает очищенные стоки в ручей, а при проверке выясняется: права пользования водным объектом нет ни в каком виде. Последствия — административная ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ, предписание прекратить пользование и остановка производства, которое от этой воды зависит. Хуже всего, когда документ был, но не тот: на сброс оформили договор, на забор — решение, и наоборот.

Путаница возникает потому, что Водный кодекс знает два основания пользования поверхностными водными объектами и жёстко разводит их по видам использования. Ниже — как понять, какой документ нужен именно вам, чем они отличаются по срокам и порядку и как не потерять время на лишних процедурах.

Два документа и один принцип

Право пользования поверхностным водным объектом, который находится в федеральной, региональной или муниципальной собственности, приобретается по одному из двух оснований, закреплённых в ст. 11 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ (последняя редакция):

• Договор водопользования — для забора водных ресурсов, использования акватории и использования водного объекта без забора для выработки электроэнергии.
• Решение о предоставлении водного объекта в пользование — для сброса сточных, в том числе дренажных, вод, строительства гидротехнических сооружений, мостов и трубопроводов, меняющих дно и берега, добычи полезных ископаемых, дноуглубления, водозабора для мелиорации и других случаев из закрытого перечня.

Принцип простой: вид использования определяет документ, а не наоборот. Выбрать «что проще» нельзя. Это и есть то, что в народе называют специальным водопользованием: пользование с забором воды или сбросом стоков, требующее оформленного права.

Сравнение: договор и решение

Точные сроки рассмотрения заявления и перечень приложений зависят от вида документа и меняются вместе с правилами, поэтому перед подачей сверяйтесь с действующей редакцией актов на сайте органа, который будет оформлять документ.

Когда оформление не требуется

Не каждое обращение к воде требует договора или решения. Основные ситуации, в которых права пользования водным объектом оформлять не нужно:

• Вода из централизованной сети. Если предприятие покупает воду у водоканала по договору водоснабжения, право пользования объектом оформляет поставщик.
• Подземные воды. Забор из скважин регулируется законодательством о недрах и требует лицензии на пользование недрами, а не договора по Водному кодексу.
• Виды использования, прямо исключённые ст. 11. Часть 4 ст. 11 перечисляет случаи, когда пользование идёт по иным федеральным законам: водный транспорт, рыболовство, археологические работы и ряд других.
• Сброс в канализацию. Если стоки уходят в сеть водоотведения, то водным объектом пользуется организация, которая принимает стоки.

Практическая ошибка — решить, что «скважина на своём участке» освобождает от всех документов. Освобождает она только от договора по Водному кодексу, а не от лицензии на недра и платы за воздействие на окружающую среду.

Как заключить договор на водопользование: порядок

1. Определите вид использования и водный объект. Уточните собственность на объект и его бассейн — от этого зависит, в какой орган подавать заявление.
2. Подготовьте техническую часть. Расчёт объёма забора, схема водозабора, сведения о водозаборных сооружениях и их оборудовании приборами учёта.
3. Определите, нужен ли аукцион. Для забора воды аукцион не проводится, для использования акватории — как правило, проводится.
4. Подайте заявление с документами в бассейновое водное управление Росводресурсов или орган власти субъекта.
5. Согласуйте проект договора: цель, условия использования, объём допустимого забора, срок, порядок расчёта платы.
6. Зарегистрируйте договор в государственном водном реестре и вносите плату за пользование в установленные сроки.

Как заключить договор на водопользование быстрее всего? Приложить к заявлению качественный расчёт и подтверждённые данные о водозаборе: самая частая причина возврата документов — неполные или противоречивые сведения, а не отказ по существу.

Как получить решение о предоставлении водного объекта

Процедура похожа, но заканчивается не подписанием договора, а принятием решения органом власти. Для сброса стоков ключевая часть пакета — обоснование нормативов допустимого сброса и данные о составе и объёме сточных вод. Если у предприятия есть очистные сооружения, понадобится подтвердить их проектные характеристики и фактическую эффективность. Именно на этом этапе экологам нужны замеры, протоколы анализов и актуальные сведения о водном объекте.

Решение действует ограниченный срок и привязано к конкретной цели. Если предприятие расширяет производство, меняет состав стоков или точку сброса, пользоваться прежним решением нельзя: придётся оформлять новое или вносить изменения. Требования по защите водных объектов закреплены также в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (последняя редакция), а надзор за соблюдением природоохранных требований ведёт Росприроднадзор в разделе «Контрольно-надзорная деятельность».

Как продлить разрешение на водопользование

Отдельного «продления» в бытовом смысле нет: по договору срок меняется дополнительным соглашением или заключением нового договора, по решению — новым решением либо внесением изменений. Начинайте заранее: пока оформляется новый документ, старый должен оставаться действующим. Если срок истёк, а новый документ не получен, пользование считается безосновательным со всеми вытекающими последствиями.

Заранее проверьте три вещи: не изменились ли условия использования, актуальны ли расчёты объёма и нормативов, не накопилась ли задолженность по плате. Должники по платежам часто получают отказ в продлении ещё до рассмотрения по существу.

Типичные ошибки

• Перепутан документ. Для сброса стоков оформлен договор, и наоборот: такое право пользования не покрывает фактический вид использования.
• Пользование без нового документа после расширения производства, смены точки забора или состава стоков.
• Нет приборов учёта. Объём забора и сброса нечем подтвердить, а плата считается по максимуму.
• Пропущен срок. Старый договор или решение закончились, а новый документ ещё не получен.
• Формальные расчёты. Нормативы и объёмы взяты из проекта, а фактическое пользование им не соответствует.

Ответственность за пользование без документов и с нарушением условий закреплена в ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ; размеры санкций зависят от субъекта нарушения, поэтому смотрите действующую редакцию статьи.

С чего начать предприятию

• Составьте перечень точек водопользования: где вы забираете воду, где сбрасываете стоки, где ведёте работы в русле или на берегу.
• Сопоставьте с документами. Для каждой точки найдите действующий договор или решение, проверьте срок и соответствие виду использования.
• Оцените пробелы. Где права нет вовсе или срок истекает в ближайший год — там работа в первую очередь.
• Подготовьте исходные данные: объёмы, составы стоков, приборы учёта, сведения об очистных сооружениях.
• Привлеките специалиста, если нет своего эколога: расчёты нормативов и техническая часть заявления требуют опыта.

Если оформить водопользование силами штата не получается, подберите исполнителя на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс»: разместите бесплатную заявку в разделе экологии, эксперты и экологические организации откликнутся с ценой и сроками, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Сама площадка работы не выполняет. Опишите водный объект, вид использования и имеющиеся документы в форме ниже.