Закупка ЭПБ: что проверяет комиссия заказчика — лицензия, штатные эксперты и опыт

Экспертная организация находит в ЕИС закупку экспертизы промышленной безопасности, готовит заявку, а комиссия заказчика отклоняет её по формальному основанию: не та область аттестации, эксперт числится по совместительству, в составе заявки нет документа, который просили в извещении. Цена и сроки при этом даже не рассматриваются.

Площадка, на которой идёт закупка, квалификацию исполнителя не проверяет. Это делает комиссия заказчика. Ниже — чек-лист из пяти блоков, который стоит пройти до подачи заявки: что именно проверяют, на какие нормы опираются и где чаще всего ошибаются.

Кто и что проверяет в закупке ЭПБ

Электронная площадка по закупкам из ЕИС (zakupki.gov.ru) обязана аккредитовать любого участника, зарегистрированного в ЕИС, не позднее следующего рабочего дня (ч. 4 ст. 24.2 44-ФЗ). Отраслевую квалификацию при аккредитации оператор не проверяет: такого полномочия в статье 24.2 нет.

Соответствие участника требованиям проверяет комиссия заказчика на основании статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ. Для экспертизы промышленной безопасности базовая норма — Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: по его статье 13 экспертизу проводит организация, имеющая лицензию, за счёт заказчика, а заключение применяется только с даты внесения в реестр заключений.

Если заказчик закупает по 223-ФЗ, требования к участникам он закрепляет в собственном положении о закупке и документации. Тогда первым документом для проверки становится не закон, а положение заказчика.

Блок 1. Лицензия Ростехнадзора

Первое, что видит комиссия, — действующая лицензия на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности. Порядок лицензирования задаёт постановление Правительства № 1477 от 16 сентября 2020 года, общие правила — Федеральный закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Лицензирующий орган — Ростехнадзор.

• Номер и дата лицензии совпадают с данными в заявке и в документах организации.
• Вид работ в лицензии охватывает предмет закупки: сверьте объекты экспертизы из извещения с тем, что разрешено лицензией.
• Лицензия не приостановлена и не аннулирована на дату подачи заявки и на дату рассмотрения.
• Адреса мест осуществления деятельности из лицензии соответствуют фактическим помещениям, которые вы заявляете.

Положение № 1477 действует с 1 января 2021 года до 1 января 2027 года, поэтому перед подачей заявки сверяйте текущую редакцию на официальном портале правовой информации. В старых материалах встречается постановление № 682 — ориентируйтесь на действующее положение № 1477.

Блок 2. Эксперты в штате

Лицензионные требования (п. 4 положения № 1477) предполагают не менее трёх экспертов в области промышленной безопасности, для каждого из которых работа в вашей организации — основное место работы по трудовому договору. Помещения, оборудование и приборы лицензиат тоже должен иметь. Причина такого правила, которую называл Ростехнадзор, — фиктивное оформление экспертов по совместительству сразу в нескольких экспертных организациях.

• Трудовые договоры и приказы о приёме на всех трёх экспертов — основное место работы, а не совместительство.
• Выписки из трудовых книжек или сведения о трудовой деятельности подтверждают актуальность записи.
• Фактический состав на дату подачи не меньше трёх: увольнение одного эксперта между подачей заявки и рассмотрением превращает заявку в проблемную.
• Резерв: если заказчик просит больше экспертов, чем минимум по лицензии, это требование документации, и его надо читать отдельно.

Решений ФАС о правомерности требований к числу аттестованных экспертов конкретных категорий в штате участника закупки ЭПБ мы не нашли, поэтому не утверждаем, что такое требование всегда законно или всегда незаконно. Если сомневаетесь, направьте заказчику запрос разъяснений.

Блок 3. Аттестация и область аттестации

Аттестация экспертов проводится Ростехнадзором. Действующее Положение — постановление Правительства № 1009 от 2 июня 2022 года; требования к экспертам содержатся в Правилах проведения экспертизы промышленной безопасности (приказ Ростехнадзора № 420). Аттестацию подтверждает удостоверение, а сведения об эксперте, его категории и области аттестации вносятся в реестр экспертов Ростехнадзора.

По ранее действовавшему Положению (ПП № 509 в редакции 2020 года) категории выглядели так: первая — объекты I–IV классов опасности, вторая — II–IV, третья — III–IV; аттестация действовала пять лет. Соответствие этих норм действующему порядку по имеющимся данным не подтверждено, поэтому категории, сроки и условия переаттестации проверяйте по текущему тексту положения и реестру.

• Область аттестации эксперта совпадает с объектом закупки: подъёмные сооружения, котлонадзор, нефтегазовое оборудование — у эксперта должна быть именно эта область.
• Категория эксперта соответствует требованию документации, если оно в ней есть.
• Срок действия удостоверения не истекает до окончания работ по договору.
• Запись в реестре экспертов есть и совпадает с документами: комиссия может проверить её самостоятельно.