Требования к участнику закупки: ст. 31, ПП 2571 и отраслевые допуски для инженерных услуг
Какие требования заказчик вправе предъявить исполнителю инженерных и экспертных услуг по 44-ФЗ: единые, дополнительные для проектирования и изысканий, предквалификация от 20 млн руб. Таблица по направлениям и кто проверяет.
Вы нашли закупку на экспертизу, проектирование или изыскания и не понимаете, пустят ли вас к конкурсу: хватит ли лицензии, нужен ли опыт и какой, кто вообще проверяет документы. Ошибка здесь стоит дорого: заявку отклоняют, а с 2024 года ФАС не рассматривает жалобы лиц, у которых нет лицензии, СРО или иного требования из извещения.
Разберём, что заказчик вправе требовать по ст. 31 44-ФЗ, чем отличаются единые и дополнительные требования, когда включается универсальная предквалификация и какие допуски нужны по направлениям. Итог: таблица, по которой можно быстро оценить, подходит ли вам закупка.
Кто проверяет участника: комиссия, а не площадка
Электронная площадка при аккредитации не проверяет лицензии, аттестацию и членство в СРО: оператор не вправе требовать такие документы (ст. 24.2 ч. 4 44-ФЗ). Аккредитация на площадках из перечня бесплатна, а регистрация в ЕИС (zakupki.gov.ru) даёт доступ ко всем восьми федеральным площадкам.
Соответствие требованиям проверяет комиссия заказчика по ст. 31. Документы по ч. 2 и 2.1 ст. 31 направляются заказчику из реестра аккредитованных участников. Поэтому формально «допуск» к закупке вы получаете не на площадке, а на этапе рассмотрения заявок.
Единые требования: часть 1 статьи 31
Единые требования предъявляются ко всем участникам закупки. Они указываются в извещении и применяются в равной мере ко всем (ч. 5 и 7). Заказчик не вправе возлагать на участника обязанность подтверждать соответствие, кроме случаев по ч. 2 и 2.1 (ч. 8). Подробный текст: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, статья 31 «Требования к участникам закупки».
- Соответствие законодательству (п. 1): на практике это лицензии, членство в СРО, аттестация, то есть то, что закон требует для самой работы.
- Не в процедуре ликвидации или банкротства (п. 3) и недоимка не более 25% активов (п. 5).
- Чистая биография: нет судимости по экономическим статьям у участника, руководителя и главбуха (п. 7), нет штрафа по ст. 19.28 КоАП за два года (п. 7.1).
- Не офшор и не иноагент (п. 10 и 10.1), нет ограничений для участия в закупках (п. 11).
- Отсутствие в РНП заказчик вправе установить дополнительно по ч. 1.1.
Дополнительные требования: часть 2 и ПП 2571
Правительство вправе установить для отдельных видов работ дополнительные требования: финансовые ресурсы, оборудование, опыт, деловую репутацию, специалистов. Они закреплены в приложении к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг…».
Для читателей этой статьи важны две вещи. Во-первых, опыт считается за пять лет до окончания подачи заявок, подтверждают его исполненным договором и актом. Во-вторых, позиций для многих экспертных услуг (экспертиза промышленной безопасности, аудит СУПБ, техдиагностирование, судебная экспертиза) в приложении нет, и для них действуют только ч. 1 и ч. 2.1 ст. 31.
Проектирование и изыскания: позиция 6 и 6(1)
По данным текста ПП 2571 в зеркале правовой базы, позиция 6 касается подготовки проектной документации и инженерных изысканий. Пороги применения: по этим данным, НМЦК более 10 млн руб. для федеральных нужд и более 5 млн руб. для нужд субъектов и муниципалитетов. Требуется опыт одного договора на сумму не менее 20% НМЦК и положительное заключение экспертизы, если оно по закону выдаётся. Эти цифры в обзорах встречаются в пересказах, поэтому до подачи заявки сверьте их с действующей редакцией постановления.
Постановлением Правительства от 27.04.2026 № 475 с 05.05.2026 добавлена позиция 6(1) для проектирования и изысканий особо опасных, технически сложных и уникальных объектов. По данным обзоров, опыт подтверждают исполненным договором, актом и положительным заключением экспертизы. Порог НМЦК для неё в доступных нам источниках не указан, его нужно смотреть в официальном тексте.
Универсальная предквалификация: часть 2.1
Если на закупку нет специальных требований по ч. 2, а НМЦК составляет 20 млн руб. и более, заказчик устанавливает универсальное требование. У участника должен быть исполненный за три года до подачи заявки контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ, стоимость которого не менее 20% НМЦК, причём неустойки по нему уплачены. Предмет прежнего договора значения не имеет.
Практическое следствие: небольшая лаборатория или проектная организация, которая выполняла только небольшие заказы, может быть допущена к закупке по единым требованиям, но не пройти ч. 2.1, если выполненный договор оказался меньше 20% нынешней НМЦК. Неуплаченная к моменту подачи неустойка по прежнему контракту тоже не позволит засчитать его.
