Техническое задание на экспертизу промышленной безопасности: что включить, чтобы не получить отказ и доплаты

Закупка на экспертизу промышленной безопасности проведена, контракт подписан, а через месяц исполнитель присылает письмо: в ТЗ не указан неразрушающий контроль, расчёт на прочность не предусмотрен, половину оборудования без паспортов идентифицировать невозможно. Дальше три сценария, и все плохие: допсоглашение с доплатой, спор о составе работ или заключение, которое Ростехнадзор не вносит в реестр. Срок эксплуатации оборудования тем временем истекает, а за срыв графика спрашивают с закупщика и специалиста по промбезопасности.

Почти все такие истории начинаются с размытого технического задания. Ниже — из каких разделов оно должно состоять, в каком порядке его готовить, как сформулировать требования к исполнителю, не ограничив конкуренцию, и какие ошибки встречаются чаще всего.

Что включает в себя экспертиза промышленной безопасности и где проходят границы ТЗ

Перечень объектов экспертизы задаёт статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»: документация на консервацию, ликвидацию и техническое перевооружение ОПО, технические устройства, здания и сооружения на ОПО, декларация промышленной безопасности и обоснование безопасности. Экспертизу проводит организация с лицензией за счёт заказчика, а порядок работ и требования к заключению устанавливает Приказ Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»» (зарегистрирован в Минюсте России 11.12.2020 № 61391).

Закон и правила отвечают на вопрос, что такое экспертиза и каким должно быть заключение. Техническое задание отвечает на другие вопросы: какие именно объекты, с какими исходными данными, каким объёмом обследования, в какие сроки и как заказчик примет результат. Всё, что в ТЗ не написано, исполнитель вправе считать дополнительной работой.

Как составить техническое задание на ЭПБ: пошаговый порядок

1. Соберите перечень объектов из реестра ОПО и паспортов: наименование, тип и марка, заводской и регистрационный номера, год изготовления и ввода, место установки, ОПО и его класс опасности.
2. Определите основание экспертизы для каждого объекта: истечение срока службы или назначенного ресурса, отсутствие паспортных данных о сроке службы, авария или повреждение, предписание надзора, изменение конструкции. От основания зависит объём работ.
3. Проверьте исходные данные: паспорта, руководства по эксплуатации, ремонтная документация, акты предыдущих обследований и прошлые заключения. Отсутствующие документы перечислите отдельно — их восстановление закладывается в работу.
4. Опишите состав работ: анализ документации, визуальный и измерительный контроль, виды неразрушающего контроля, испытания, расчёты остаточного ресурса и на прочность. Если состав определяет эксперт по результатам первичного осмотра, так и напишите, но задайте порядок согласования дополнительных работ.
5. Сформулируйте требования к исполнителю через лицензию, аттестацию экспертов и наличие лаборатории или договора с ней — без избыточных условий, которые сужают круг участников.
6. Зафиксируйте результат: заключение по каждому объекту в соответствии с правилами проведения экспертизы, его внесение в реестр, форма передачи документов.
7. Пропишите сроки и приёмку: этапы, график доступа на объект, что заказчик проверяет при приёмке и в какой срок исполнитель устраняет замечания.

Семь шагов занимают несколько дней работы специалиста по промбезопасности, но экономят месяцы переписки после подписания контракта.

Разделы технического задания: что указать и чем грозит пропуск

Экспертиза промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений: что указать отдельно

Технические устройства

Для сосудов, трубопроводов, подъёмных сооружений, насосного и компрессорного оборудования укажите рабочие параметры, среду, режим эксплуатации и сведения о ремонтах. Отдельной строкой — нужен ли расчёт остаточного ресурса и какие виды контроля обязательны: ультразвуковая толщинометрия, магнитопорошковый или капиллярный контроль сварных швов, испытания. Обязательно определите, кто готовит оборудование: остановка, очистка, снятие изоляции, леса и подмости часто становятся предметом спора.

Здания и сооружения

Для зданий, эстакад, резервуаров и фундаментов укажите конструктивную схему, год постройки, наличие проектной и исполнительной документации, сведения о реконструкциях. Обследование строительных конструкций требует доступа к узлам, вскрытий и иногда отбора образцов — согласуйте в ТЗ, кто это обеспечивает и в какие окна по производственному графику.

Экспертиза промышленной безопасности: требования к исполнителю без ограничения конкуренции

Для государственного заказчика правила описания объекта закупки установлены статьёй 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (КонсультантПлюс): описание должно быть объективным и не содержать требований, которые ведут к необоснованному ограничению числа участников. Требования к самим участникам регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, статья 31 «Требования к участникам закупки» (КонсультантПлюс). Для корпоративных закупок аналогичные принципы закреплены в Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ, статья 3 «Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг» (КонсультантПлюс).

Безопасные формулировки опираются на то, что прямо требует закон:

• Лицензия на проведение экспертизы промышленной безопасности — по правилам, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1477 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности» (с изменениями и дополнениями); вид работ в лицензии должен соответствовать объекту.
• Аттестованные эксперты в области, соответствующей объекту, и категории, достаточной для класса опасности ОПО.
• Неразрушающий контроль силами собственной лаборатории или привлечённой по договору — без требования, чтобы лаборатория обязательно была своя.
• Независимость: исполнитель не должен проверять документацию, которую сам разработал, и объекты, принадлежащие ему или аффилированным лицам.

Рискованные формулировки — требование опыта именно на объектах заказчика, конкретного региона регистрации, определённой марки приборов без «или эквивалент», избыточного числа экспертов в штате. Такие условия легко оспорить, а закупку придётся переносить.

Результат и приёмка: заключение и внесение в реестр

Сформулируйте результат как заключение экспертизы промышленной безопасности по каждому объекту, оформленное по правилам проведения экспертизы, с выводом о соответствии или несоответствии требованиям, а при продлении срока — с указанием допустимого срока и условий дальнейшей эксплуатации. Заключение применяется только после внесения в реестр, который ведёт Ростехнадзор; порядок описан в государственной услуге Государственная услуга Ростехнадзора «Внесение заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, а также исключение сведений из указанного реестра». Заявление подаёт заказчик экспертизы, поэтому в ТЗ полезно прописать, что исполнитель готовит комплект и сопровождает подачу, а работа считается завершённой после внесения в реестр.

При приёмке проверяйте идентификационные данные объекта в заключении, подписи экспертов и их соответствие области аттестации, наличие протоколов контроля и расчётов в приложениях. Срок устранения замечаний задайте в днях — иначе доработка растянется на месяцы.

Типичные ошибки в ТЗ на экспертизу

1. Один пакет на «всё оборудование цеха» без поштучного перечня: цена считается наугад, а количество объектов становится предметом спора.
2. Нет основания экспертизы: эксперт не понимает, отвечать ли на вопрос о продлении срока или об оценке после аварии.
3. Состав работ «по усмотрению исполнителя» без порядка согласования: участник с минимальной ценой закладывает минимум контроля.
4. Подготовка оборудования не распределена: выезд специалистов срывается, потому что объект не остановлен и не очищен.
5. Результат — «заключение» без реестра: исполнитель сдал документ, а применять его заказчик не может.
6. Требования, которые ограничивают конкуренцию и приводят к жалобе и переносу закупки.

Что проверить до публикации закупки

• Идентификация: каждый объект можно однозначно найти на площадке по номерам из ТЗ.
• Основания и сроки: по каждому объекту понятно, почему нужна экспертиза и до какой даты должен быть результат с учётом окон остановки оборудования.
• Исходные данные: перечень передаваемых документов собран, недостающие отмечены.
• Цена: рассчитана по коммерческим предложениям на тот же состав работ, а не по прошлогоднему контракту на другое оборудование.
• Приёмка: завершение работ привязано к внесению заключения в реестр.

Перед закупкой полезно получить предложения от нескольких экспертных организаций на один и тот же перечень объектов — так видно, где ТЗ понимают по-разному. Разместите бесплатную заявку на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс» в разделе экспертизы промышленной безопасности: лицензированные экспертные организации сами откликнутся с ценой и сроками, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Сама площадка экспертизу не проводит. Опишите объекты и основание экспертизы в форме ниже.