Техническое устройство на ОПО: какой процедуре подлежит до применения и когда без ЭПБ не обойтись
Что закон считает техническим устройством на опасном производственном объекте, когда достаточно сертификата или декларации по техрегламенту ТР ТС, а когда до начала применения нужна экспертиза промышленной безопасности. Схема выбора процедуры, таблица, чек-лист проверки документов при закупке и типовые ошибки.
Оборудование куплено, доставлено и смонтировано, а запустить его нельзя. Инспектор Ростехнадзора видит импортный аппарат без сертификата или декларации по техническому регламенту и без заключения экспертизы промышленной безопасности и запрещает его применение. Деньги заморожены в простаивающем активе, монтажники и пусконаладка оплачены, сроки ввода объекта сорваны. Эксплуатирующей организации грозит административная ответственность по статье 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ: штраф или приостановление деятельности.
Почти всегда проблема закладывается на этапе закупки, когда никто не задал вопрос, какой процедуре подлежит техническое устройство до применения на ОПО. Ниже — что закон считает техническим устройством, когда хватает документа по техрегламенту, когда без ЭПБ не обойтись и что проверить до оплаты счёта.
Что такое техническое устройство на ОПО: определение
Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, как машины, технологическое оборудование, системы машин и оборудования, агрегаты, аппаратуру и механизмы, которые применяются при эксплуатации ОПО. Определение широкое, и на практике это означает простую вещь: техническое устройство на ОПО — это любое оборудование, участвующее в технологическом процессе опасного объекта.
- Оборудование под давлением: сосуды, котлы, теплообменники, трубопроводная арматура.
- Подъёмные сооружения: краны, подъёмники, тали, грузозахватные приспособления.
- Технологическое оборудование: насосы, компрессоры, реакторы, мельницы, дробилки, печи.
- Оборудование для взрывоопасных зон: электродвигатели, датчики, светильники, шкафы во взрывозащищённом исполнении.
- Горное и шахтное оборудование, газоиспользующие установки, системы противоаварийной защиты.
Здания и сооружения на ОПО к техническим устройствам не относятся: для них в законе свои основания для экспертизы. Отдельный трубопровод или резервуар может рассматриваться и как сооружение, и как устройство — это уточняют по проекту и применимым федеральным нормам и правилам.
Какой процедуре подлежит техническое устройство, применяемое на ОПО
Ключевая норма — статья 7 закона № 116-ФЗ. Обязательные требования к техническим устройствам и формы оценки их соответствия устанавливаются в соответствии с законодательством о техническом регулировании. Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия, устройство подлежит экспертизе промышленной безопасности. Статья 13 закона включает такие устройства в перечень объектов экспертизы.
Отсюда логика выбора: сначала проверяют, распространяется ли на устройство технический регламент Таможенного союза и какую форму подтверждения соответствия он требует. Для оборудования, применяемого на ОПО, чаще всего работают три регламента:
- ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» — сертификат или декларация в зависимости от перечней регламента.
- ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» — сертификация или декларирование в зависимости от категории оборудования.
- ТР ТС 012/2011 «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах» — сертификация.
Перечень регламентов, относящихся к надзорной сфере, собран на странице «Технические регламенты, относящиеся к сфере деятельности Ростехнадзора». Если устройство подпадает под регламент и имеет действующий сертификат или декларацию, ЭПБ до начала применения не требуется. Если ни один регламент на него не распространяется или регламент не устанавливает форму оценки, нужна экспертиза до начала применения.
Схема выбора процедуры: техрегламент или ЭПБ
Таблица помогает определить процедуру ещё на стадии технического задания на закупку.
| Ситуация | Процедура до применения | Подтверждающий документ | Кто проводит |
|---|---|---|---|
| Машина или оборудование в области ТР ТС 010/2011 | Сертификация или декларирование по регламенту | Сертификат или декларация ЕАЭС, обоснование безопасности, паспорт, руководство по эксплуатации | Аккредитованный орган по сертификации или изготовитель |
| Оборудование под давлением в области ТР ТС 032/2013 | Сертификация или декларирование по категории | Сертификат или декларация ЕАЭС, паспорт, обоснование безопасности | Аккредитованный орган по сертификации или изготовитель |
| Взрывозащищённое оборудование в области ТР ТС 012/2011 | Сертификация | Сертификат ЕАЭС, маркировка взрывозащиты | Аккредитованный орган по сертификации |
| Устройство вне области техрегламентов или регламент не устанавливает форму оценки | ЭПБ до начала применения | Заключение ЭПБ, внесённое в реестр Ростехнадзора | Лицензированная экспертная организация |
| Устройство после изменения конструкции или восстановительного ремонта после аварии | ЭПБ, даже если был сертификат | Новое заключение ЭПБ в реестре | Лицензированная экспертная организация |
Сертификат или декларация закрывают только вопрос допуска на рынок. Требования федеральных норм и правил к монтажу, учёту, техническому освидетельствованию и вводу в эксплуатацию — например, для оборудования под давлением и подъёмных сооружений — выполняются в любом случае.
Когда ЭПБ технических устройств, применяемых на ОПО, обязательна
Статья 7 закона № 116-ФЗ называет четыре момента, когда устройство, для которого регламент не установил иную форму оценки, подлежит экспертизе:
- До начала применения на опасном производственном объекте.
- По истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки, установленных изготовителем.
- При фактическом сроке службы свыше двадцати лет, если в технической документации нет данных о сроке службы.
- После работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов, или после восстановительного ремонта в результате аварии или инцидента, при которых устройство было повреждено.
Порядок проведения задают Приказ Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности»» (зарегистрирован в Минюсте России 11.12.2020 № 61391). Применять устройство по результатам экспертизы можно только после внесения заключения в реестр — порядок описан в госуслуге «Внесение заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, а также исключение сведений из указанного реестра». Этот этап нужно закладывать в график ввода отдельно от самой экспертизы.
Импортное и нестандартное оборудование: где теряют деньги
Больше всего проблем с двумя категориями закупок. Первая — импортное оборудование, поставленное без документа ЕАЭС: у иностранного изготовителя есть свои сертификаты, но они не подтверждают соответствие техрегламентам Таможенного союза. Если устройство входит в область регламента, ЭПБ не заменяет обязательный сертификат или декларацию — нужно оформлять подтверждение соответствия, а это время и затраты, которые лучше переложить на поставщика договором.
Вторая — нестандартное и единичное оборудование: изготовленное по чертежам заказчика, собранное на месте, модернизированное подрядчиком. Здесь часто нет ни сертификата, ни полноценной технической документации, и до начала применения нужна ЭПБ. Эксперту понадобятся паспорт, расчёты на прочность, сведения о материалах, результаты контроля сварных соединений и испытаний. Если их нет, экспертиза превращается в восстановление документации с неразрушающим контролем и расчётами, и стоимость работ растёт.
Типовые ошибки при закупке
- Приняли сертификат на другую модель: в документе не та модификация, не тот изготовитель или истёк срок действия.
- Поверили декларации из чужого реестра: документ не находится в реестре сертификатов и деклараций ЕАЭС или выдан с нарушениями.
- Не прописали документы в договоре поставки: поставщик отгрузил оборудование без паспорта, обоснования безопасности и руководства на русском языке.
- Изменили конструкцию при монтаже: доработка «по месту» требует ЭПБ, даже если сертификат был.
- Не заложили сроки экспертизы и реестра в график пусконаладки — оборудование простаивает в ожидании заключения.
Что проверить до оплаты оборудования: чек-лист
- Определите регламент: на какие ТР ТС распространяется устройство и какую форму оценки они требуют.
- Проверьте документ по реестру на ФГИС Росаккредитации — публичный портал реестров (реестр аккредитованных лиц и др.): номер, срок действия, модель и изготовитель должны совпадать с поставкой.
- Запросите комплект документации: паспорт, руководство по эксплуатации, обоснование безопасности, сведения о назначенном сроке службы.
- Если регламента нет — до закупки согласуйте с экспертной организацией перечень документов для ЭПБ и включите их в договор поставки.
- Сверьте с федеральными нормами и правилами требования к монтажу, учёту и вводу в эксплуатацию для вашего вида устройства.
- Заложите в график экспертизу, внесение заключения в реестр и техническое освидетельствование отдельными этапами.
Правильно выбранная процедура на этапе закупки обходится дешевле, чем простой смонтированного оборудования. Если устройству нужна экспертиза до начала применения или после изменения конструкции, найдите исполнителя на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс»: разместите бесплатную заявку в разделе экспертизы промышленной безопасности, лицензированные экспертные организации откликнутся сами с ценой и сроками, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Площадка сама экспертизу не проводит. Опишите устройство, его документацию и сроки ввода в форме ниже.
Обсуждение
Пока нет комментариев. Будьте первым!
