СТУ и отступления от ФНП: алгоритм действий ГИПа при научно-техническом сопровождении
Решение не укладывается в нормы, а проект почти готов. Разбираем, что заменило СТУ по 384-ФЗ с 1 сентября 2024 года, когда нужны СТУ по пожарной безопасности и обоснование безопасности ОПО, что даёт научно-техническое сопровождение и как пройти маршрут по шагам без возврата документации.
Проект почти готов, разделы уходят на проверку, и тут выясняется: пожарный отсек больше допустимого, расстояние между установками на площадке ОПО меньше нормативного, а для нового узла в сводах правил вообще нет требований. Если ГИП в этот момент ошибётся с режимом — закажет «СТУ в Минстрой», которые для новых объектов больше не согласуются, или забудет про экспертизу обоснования безопасности, — экспертиза вернёт документацию, а выход на стройку сдвинется на месяцы.
Ниже — рабочий маршрут: как найти отступление, чем в 2026 году заменить привычные специальные технические условия на проектирование и строительство, какой документ нужен (обоснование по 384-ФЗ, специальные технические условия по пожарной безопасности или обоснование безопасности ОПО), что берёт на себя научно-техническое сопровождение и как встроить результат в проект без переделок.
СТУ в строительстве: что изменилось с 1 сентября 2024 года
Ещё недавно на вопрос «сту в строительстве что это» был один ответ: документ с требованиями для конкретного объекта, который согласовывал Минстрой. Законом № 653-ФЗ от 25.12.2023 статья 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» переписана, и с 1 сентября 2024 года СТУ больше не входят в число документов, обеспечивающих соблюдение техрегламента. Приказы Минстроя № 734/пр и № 774/пр о порядке разработки и согласования СТУ утратили силу, а сам Минстрой в разъяснениях сообщил, что прекратил согласование. Поэтому запрос «сту минстрой» сегодня ведёт в тупик.
Взамен статья 15 Федерального закона № 384-ФЗ «Общие требования к результатам инженерных изысканий и проектной документации» даёт проектировщику право обосновать соответствие решений требованиям регламента, в том числе когда требований в документах по стандартизации нет. Способов четыре:
- Результаты исследований — натурных, лабораторных, научных.
- Расчёты и (или) испытания конструкций, оснований, узлов.
- Моделирование сценариев опасных природных процессов и техногенных воздействий, в том числе при их неблагоприятном сочетании.
- Оценка риска возникновения таких процессов и воздействий.
Результаты утверждает лицо, которое готовит проектную документацию, а их содержание и порядок подготовки задаёт Постановление Правительства РФ от 30.05.2024 № 708. Готовить их можно своими силами или с привлечением научной организации и научных работников. Есть переходное правило: если ГПЗУ выдан или проект планировки утверждён до 1 сентября 2024 года, экспертиза оценивает документацию с учётом статьи 6 в прежней редакции, где СТУ ещё были предусмотрены. Механизма внесения изменений в ранее согласованные СТУ, по разъяснению Минстроя, действующие акты не содержат — это стоит учитывать, если по старому объекту меняются решения.
Когда разрабатываются специальные технические условия сегодня
СТУ остались в пожарной безопасности. По статье 78 Федерального закона № 123-ФЗ «Требования к проектной документации на объекты строительства» для зданий и сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, разрабатываются СТУ, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс инженерно-технических и организационных мероприятий. Порядок согласования СТУ здесь один: документ рассматривает МЧС России.
Для нового объекта, по которому ещё нет положительного заключения экспертизы, МЧС разъясняло, на какую нормативную базу опираться при разработке и изменении СТУ: документы, действовавшие на дату выдачи ГПЗУ (если прошло не более полутора лет), на дату подачи СТУ на согласование или на дату поступления документации на экспертизу. Выберите вариант заранее и зафиксируйте его в задании — иначе расчёты придётся пересобирать под другую редакцию норм.
Обоснование безопасности ОПО разрабатывается в случае отступления от ФНП
Для опасных производственных объектов действует свой режим — часть 4 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Обоснование безопасности применяют, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации или ликвидации требуется отступление от требований федеральных норм и правил, таких требований недостаточно или они не установлены.
Что важно ГИПу по закону и по Приказу Ростехнадзора от 27.04.2024 № 142 «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта»:
- Разработчик — лицо, готовящее проектную документацию на строительство или реконструкцию ОПО, документацию на техперевооружение или проект капремонта линейного объекта.
- Сначала решения, потом обоснование: разработке должно предшествовать определение основных технических решений и анализ нормативной базы по объекту.
- Структура — общие сведения, результаты оценки риска аварии, условия безопасной эксплуатации, требования к эксплуатации, капремонту, техперевооружению, консервации и ликвидации.
- Экспертиза обязательна: обоснование и изменения в него проходят экспертизу промышленной безопасности, утверждаются застройщиком или техническим заказчиком только при положительном заключении.
- Передача в надзор: эксплуатирующая организация направляет обоснование в Ростехнадзор при регистрации ОПО, а после капремонта линейного объекта или техперевооружения — в течение десяти рабочих дней со дня их завершения.
Какой документ нужен: таблица для ГИПа
Одно отступление может попасть сразу в несколько режимов: например, нетиповая компоновка установки на ОПО затрагивает и конструкции, и пожарную, и промышленную безопасность. Разбирайте каждое отступление отдельно.
| Тип отступления | Документ | Кто утверждает или согласует | Чем подкрепляет НТС |
|---|---|---|---|
| Конструктивное или иное решение здания вне обязательных сводов правил либо без нормативных требований | Результаты применения способов обоснования по ч. 6 ст. 15 384-ФЗ | Утверждает проектировщик, проверяет экспертиза проектной документации | Расчёты, испытания, моделирование, исследования |
| Объект без нормативных требований пожарной безопасности | СТУ по ст. 78 123-ФЗ | Согласует МЧС России | Расчётные обоснования мероприятий, моделирование пожара и эвакуации профильными специалистами |
| Отступление от ФНП на ОПО, недостаточность или отсутствие требований | Обоснование безопасности ОПО | Экспертиза промышленной безопасности, утверждение застройщиком или техзаказчиком, направление в Ростехнадзор | Оценка риска аварии, расчёт компенсирующих мер |
| Объект по ГПЗУ или ППТ до 1 сентября 2024 года с ранее согласованными СТУ | СТУ по прежним правилам | Экспертиза с учётом прежней редакции ст. 6 384-ФЗ | Проверка, что проектные решения не вышли за рамки СТУ |
| Здание повышенного уровня ответственности | Научное сопровождение по заданию на проектирование | Задание утверждает застройщик или технический заказчик | Программа НТС, расчёты, мониторинг при строительстве |
Научно-техническое сопровождение при проектировании: зачем оно ГИПу
Часть 3 статьи 15 384-ФЗ позволяет заложить в задание на изыскания и проектирование зданий повышенного уровня ответственности научное сопровождение изысканий, проектирования и строительства. Состав, этапы и объём работ описывает СП 539.1325800.2024 «Научно-техническое сопровождение инженерных изысканий, проектирования и строительства. Общие положения», утверждённый приказом Минстроя от 27.05.2024 № 353/пр. НТС выполняют по заданию, которое утверждает застройщик или технический заказчик по согласованию с проектировщиком и специализированной научно-исследовательской организацией.
Для ГИПа НТС — способ получить доказательную базу там, где норма молчит или не выполняется:
- Независимые расчёты несущих конструкций и оснований в верификационных моделях.
- Исследования и испытания материалов, узлов, грунтов — то, на что можно сослаться в результатах обоснования.
- Программа мониторинга на период строительства и эксплуатации, если решение требует подтверждения в натуре.
- Экспертная позиция на совещаниях с экспертизой при снятии замечаний.
НТС не заменяет экспертизу промышленной безопасности обоснования и согласование СТУ в МЧС — оно даёт им расчётную опору.
Порядок разработки и согласования: алгоритм по шагам
- Составьте реестр отступлений на стадии планировочных и технологических решений: норма, пункт, проектное значение, нормативное значение, раздел.
- Определите режим для каждой строки: здание (384-ФЗ), пожарная безопасность (123-ФЗ), промышленная безопасность ОПО (116-ФЗ и ФНП). Проверьте дату ГПЗУ или ППТ — от неё зависит, применимы ли прежние правила.
- Проверьте вариант без отступления: перекомпоновка, другой материал, деление отсека. Любое обоснование тянет постоянные обязательства в эксплуатации.
- Закрепите в задании на проектирование необходимость способов обоснования, НТС и разработки обоснования безопасности ОПО с требованиями к нему.
- Привлеките научную организацию и передайте исходные данные, включая результаты изысканий: статья 15 требует учитывать их при обосновании.
- Пройдите процедуру: утверждение результатов обоснования проектировщиком, согласование СТУ в МЧС, экспертизу промышленной безопасности и утверждение обоснования безопасности ОПО.
- Включите результат в проект: ссылки в разделах, компенсирующие мероприятия в сметах и ПОС, требования к эксплуатации в документации для заказчика.
Типовые ошибки, из-за которых сдвигаются сроки
- Заказ СТУ в Минстрой по объекту с ГПЗУ после 1 сентября 2024 года — время уходит на документ, который не будет согласован.
- Позднее выявление отступлений — когда разделы выпущены, обоснование тянет переработку смежных частей.
- Обоснование безопасности до фиксации решений — после изменения компоновки документ и экспертизу проходят заново.
- Экспертиза ПБ не заложена в график — без положительного заключения обоснование нельзя утвердить.
- Компенсирующие меры только на бумаге — их нет в сметах и графике строительства, и отступление остаётся без подкрепления.
С чего начать ГИПу на этой неделе
Соберите реестр отступлений по текущему проекту и отметьте у каждой строки режим и документ по таблице выше. Проверьте дату ГПЗУ или ППТ и наличие в задании на проектирование пунктов о способах обоснования и научном сопровождении. Если их нет — инициируйте изменение задания до выпуска разделов, а не после замечаний экспертизы.
Найти проектировщиков и научные организации для НТС, расчётных обоснований и обоснования безопасности ОПО можно на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс». Разместите бесплатную заявку в разделе проектирования, для расчётов и исследований — в разделе НИР, для экспертизы обоснования — в разделе экспертизы промышленной безопасности. Исполнители откликаются сами с ценой и сроками, договор вы заключаете напрямую, без комиссии; площадка сама работы не выполняет. Опишите объект и перечень отступлений в форме ниже.
Обсуждение
Пока нет комментариев. Будьте первым!
