Сроки тендера по 44-ФЗ: от извещения до подписания контракта и оплаты
Хронология закупки по 44-ФЗ для исполнителя: минимальные сроки подачи заявок, разъяснения, протоколы, мораторий 10 дней, подписание контракта, электронная приёмка и оплата за 7 рабочих дней. Таблица сроков по способам закупки.
Исполнитель, который берёт заказы через госзакупки, планирует загрузку не по дате извещения, а по дате денег. Между публикацией закупки в ЕИС и платёжкой проходят недели, и почти на каждом шаге закон задаёт свой срок: для подачи заявки, для запроса разъяснений, для подписания контракта, для приёмки и для оплаты. Если сложить их заранее, видно, когда команда понадобится на объекте и когда поступят деньги.
Ниже — хронология закупки по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: от извещения до оплаты, с таблицей сроков по способам закупки и списком мест, где исполнители чаще всего теряют дни. Сроки приведены по тексту норм; перед участием сверяйте их с действующей редакцией и условиями конкретного извещения.
Шаг 1. Извещение и минимальный срок подачи заявок
Отсчёт начинается с извещения в ЕИС. Минимальные сроки до окончания подачи заявок установлены статьёй 42 44-ФЗ «Извещение об осуществлении закупки» (ч. 3):
- Электронный конкурс — не менее 15 дней с размещения извещения.
- Электронный аукцион — не менее 15 дней, а при начальной цене не более 300 млн руб. — не менее 7 дней.
- Запрос котировок в электронной форме — не менее 4 рабочих дней.
Это минимум для заказчика, а не обязательный срок: заказчик вправе назначить больший. Для практика вывод простой: за неделю-две до нужной вам закупки смотрите план-график и подписки в ЕИС, потому что на подготовку заявки по запросу котировок остаётся меньше недели.
Шаг 2. Разъяснения и изменения извещения
Если в документации непонятен предмет закупки или критерии оценки, задайте вопрос через электронную площадку. По части 5 статьи 42 для конкурса и аукциона действуют такие правила: не более трёх запросов от одного участника, подать их нужно не позднее чем за 3 дня до окончания подачи заявок; оператор передаёт запрос заказчику в течение часа, а заказчик размещает разъяснение в ЕИС в течение 2 дней, без указания автора вопроса.
Заказчик может и изменить извещение — не позднее чем за 1 рабочий день до окончания подачи. Менять наименование объекта и увеличивать обеспечение заявки нельзя, а срок подачи после изменения продлевают так, чтобы осталось не менее 10 дней для конкурса, 7 дней для аукциона и 3 дней для аукциона до 300 млн руб. и запроса котировок (ч. 4). Значит, даже поданную заявку полезно перечитывать после каждого изменения.
Шаг 3. Рассмотрение заявок и определение победителя
Срок зависит от способа закупки, и по способу отличается и логика отбора.
- Электронный конкурс. Заявка состоит из трёх частей: первые части оценивают по характеристикам объекта закупки, вторые — по квалификации участника. После допуска участники подают одно ценовое предложение в течение 1 часа. Для НИОКР, творческих работ и реставрации рассмотрение первых частей занимает 5 рабочих дней вместо 2.
- Электронный аукцион. Окно торгов — 4 минуты с продлением после каждого предложения, но не более 5 часов; затем 10 минут на одно дополнительное предложение. Победитель определяется только по цене.
- Запрос котировок. Оператор передаёт заявки в течение часа после окончания подачи, комиссия рассматривает их не позднее 2 рабочих дней (статья 50 44-ФЗ «Проведение электронного запроса котировок»); побеждает наименьшая цена.
Для инженерных и экспертных услуг заказчик не обязан проводить аукцион: они не входят в аукционный перечень (распоряжение Правительства РФ № 471-р, ред. от 31.10.2022), поэтому нередко выбирают конкурс с неценовыми критериями. Это удлиняет подготовку заявки: нужно собрать подтверждение опыта и квалификации специалистов. Перечень стоит перепроверить по вашему коду ОКПД2.
Шаг 4. Заключение контракта: 2, 5 и 2 рабочих дня и мораторий 10 дней
Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры описан в статье 51 44-ФЗ «Заключение контракта по результатам электронной процедуры»:
- Заказчик размещает проект контракта не позднее 2 рабочих дней после размещения протокола.
- Победитель подписывает проект и размещает документ об обеспечении исполнения не позднее 5 рабочих дней после размещения проекта. Вместо этого можно разместить протокол разногласий.
- Заказчик подписывает контракт в течение 2 рабочих дней либо размещает доработанный проект или проект с обоснованием, почему замечания учтены не все.
- Победитель и заказчик подписывают окончательную версию: победитель — в течение 1 рабочего дня, заказчик — в течение 2 рабочих дней. Контракт считается заключённым с момента размещения в ЕИС версии, подписанной заказчиком.
Отдельно действует так называемый мораторий: контракт заключается не ранее чем через 10 дней после размещения итогового протокола, если законом не установлено иное. Если победитель не уложился в срок, это уклонение: заказчик размещает протокол и в тот же день направляет обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков, а контракт предлагают следующему участнику. Деньги и документы на обеспечение исполнения надо готовить до итогового протокола.
У запроса котировок порядок короче (ч. 6 ст. 50): проект контракта — 1 рабочий день после протокола, подписание победителем — 1 рабочий день, а заключение — не ранее 2 рабочих дней после протокола.
