Сроки экспертизы проектной документации: регламентные и реальные

В графике строительства экспертиза обычно занимает одну строку с регламентным сроком. А затем выясняется, что документацию вернули без рассмотрения, замечания приходят вторым и третьим блоком, а проектировщик отвечает на них две недели. В итоге до положительного заключения проходит заметно больше времени, чем написано в плане.

Планировать стройку нужно по реальному сроку, а не по регламентному. Разберём, из чего складывается каждый из них, где теряется время и какие меры работают.

Регламентные сроки экспертизы

Срок государственной экспертизы установлен постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145, а общие правила её проведения закреплены в Градостроительном кодексе Российской Федерации. Срок отсчитывается с момента принятия документации к рассмотрению, то есть после проверки комплектности и оплаты. Для разных категорий объектов он различается: сокращённые сроки применяются к отдельным видам объектов и при экспертном сопровождении. Конкретные значения проверяйте в действующей редакции положения и на сайте Главгосэкспертизы России.

Негосударственная экспертиза устанавливает срок договором, и обычно он короче. Это её конкурентное преимущество, но и здесь срок начинается не с даты подписания договора, а с момента передачи полного комплекта документов.

Из каких этапов складывается путь до заключения

Именно строка про устранение замечаний объясняет большую часть разрыва между планом и фактом: пока проектировщик исправляет документы, эксперты ждут, а часы остановлены.

Почему реальный срок оказывается больше

1. Проверка комплектности до принятия. Если чего-то не хватает, документацию возвращают без рассмотрения, и отсчёт даже не начинается.
2. Замечания в процессе. Эксперты формируют замечания, заявитель их устраняет. Время на устранение обычно не засчитывается в срок экспертизы.
3. Несколько итераций замечаний. Ответ на первый блок порождает уточняющие вопросы по смежным разделам.
4. Внутренние согласования заявителя. Корректировку делает проектировщик, а решение по спорным вопросам принимает заказчик, и пока оно не принято, работа стоит.

Практический ориентир: закладывайте полтора-два регламентных срока для качественной документации и больше — для сырой. Для критичных проектов включайте в график отдельный резерв на повторную подачу.

Как сократить реальное время

• Предэкспертная проверка. Часть замечаний снимается до подачи, и итераций становится меньше.
• Экспертное сопровождение. Разделы рассматриваются по мере готовности, замечания приходят раньше, а финальная экспертиза проходит быстрее.
• Быстрая реакция на замечания. Это главный резерв: пока проектировщик отвечает две недели вместо трёх дней, экспертиза стоит.
• Один ответственный за коммуникацию со стороны заявителя, у которого есть полномочия и доступ к проектировщикам всех разделов.
• Единый формат ответов. Отвечайте на каждое замечание отдельно со ссылкой на изменённый лист или раздел, чтобы эксперту не приходилось искать правки самому.

Что происходит с графиком при замечаниях

Представим типичный сценарий. Документация принята к рассмотрению, эксперты через некоторое время выдают первый блок замечаний. Проектировщик собирает команду, исправляет разделы, согласует изменения с заказчиком и отправляет ответы. Эксперты проверяют их и находят несоответствия в смежных разделах, которые возникли из-за правок. Выдаётся второй блок. Если на каждом круге уходит по две-три недели, то при двух-трёх итерациях набегает срок, сопоставимый с самим рассмотрением, а иногда и превышающий его.

Чтобы уменьшить число кругов, переносите работу с замечаниями на более раннюю стадию. Договоритесь с экспертной организацией о предварительном рассмотрении ключевых решений до подачи полного комплекта: площадки, технологической схемы, принципиальных конструктивных решений. Это выявит спорные места, пока их можно исправить без перекомпоновки всех разделов. Кроме того, прикладывайте к документации расчётные обоснования и ссылки на нормы по каждому нестандартному решению: эксперту проще согласиться, когда аргумент перед глазами.

Наконец, следите за исходными данными. Устаревшие технические условия, не согласованные границы участка или изменённое задание на проектирование обнаруживаются в процессе экспертизы и разворачивают уже выполненную работу. Проверьте актуальность всех исходных документов до подачи: это самая дешёвая экономия времени.

Государственная или негосударственная экспертиза

Выбор влияет на срок, но не всегда доступен: часть объектов по закону должна проходить государственную экспертизу. Там, где закон допускает оба варианта, сравнивайте не только заявленные сроки, но и условия договора: с какого момента они идут, как учитывается время на замечания, что происходит при повторной подаче и сколько стоят ускорение и сопровождение. Также учитывайте, что заключение негосударственной экспертизы должно быть получено у организации с соответствующей аккредитацией, которую заказчик вправе проверить заранее.

Выбирая вариант, оцените и риск для проекта в целом. Для объекта с жёстким сроком финансирования или разрешения на строительство предсказуемость важнее номинальной скорости: организация, которая честно называет сроки с учётом замечаний, полезнее той, что обещает минимум, а затем сдвигает график. Попросите у экспертной организации примеры реальных сроков по объектам вашего типа и сравните их с обещаниями в договоре.

Отрицательное заключение и повторная подача

Если замечания не устранены в отведённый срок, выдаётся отрицательное заключение. Повторная экспертиза — это новый срок целиком плюс время на переработку документации. Отсюда правило: лучше запросить продление срока устранения замечаний, чем дойти до отрицательного заключения. О том, как действовать, если оно всё же получено, читайте в материале об отрицательном заключении экспертизы проекта в разделе новостей.

Как заложить срок экспертизы в график проекта

Прежде чем утвердить график, пройдите короткий список:

• Закрепите в договоре с проектировщиком срок передачи документации на экспертизу и срок ответов на замечания.
• Назначьте ответственного со стороны заказчика, который принимает решения по спорным вопросам за один-два дня.
• Уточните сроки у экспертной организации письменно: когда они начинаются и какое время не учитывается.
• Добавьте резерв на вторую итерацию замечаний и, при необходимости, на повторную подачу.
• Согласуйте предэкспертную проверку как отдельный этап перед подачей.

Проектировщиков, которые сопровождают экспертизу и умеют работать с замечаниями, можно найти в разделе проектирования на площадке «Ресурс-Плюс». Разместите бесплатную заявку, сравните отклики по цене и срокам и заключите договор напрямую, без комиссии; сама площадка проектные работы не выполняет. Опишите объект в форме ниже.