Согласование проектной документации с Росрыболовством: когда нужно и как пройти без отказа

Проект почти готов к экспертизе, и тут выясняется, что трасса газопровода пересекает три ручья, мостовой переход стоит в водоохранной зоне, а водозабор берёт воду из реки рыбохозяйственного значения. Без заключения Росрыболовства раздел охраны окружающей среды получает замечания, документацию возвращают на доработку, а сроки строительства сдвигаются на месяцы. Ещё хуже, если работы на акватории начали без согласования: тогда к штрафам по КоАП добавляется обязанность возместить вред водным биоресурсам, и сумма почти всегда выше стоимости компенсационных мероприятий, заложенных заранее.

С 1 сентября 2025 года порядок изменился: вместо правил 2013 года действуют новые, с другими сроками рассмотрения и подачей через Госуслуги. Ниже — когда согласование проектной документации с Росрыболовством действительно нужно, в какой орган идти, что приложить, как посчитать вред и почему заявки чаще всего возвращают.

Когда согласование обязательно

Требование установлено статьёй 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»: строительство и реконструкция объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов и иная деятельность, которая воздействует на водные биоресурсы и среду их обитания, осуществляются по согласованию с Росрыболовством. Ключевое слово — воздействие. Согласование нужно не потому, что объект стоит рядом с водой, а потому, что он меняет водный объект или условия обитания рыбы.

• Переходы линейных объектов через водотоки: трубопроводы, кабели, дороги и мосты, особенно при траншейной прокладке по дну и устройстве опор в русле.
• Работы на акватории: дноуглубление, намыв и отсыпка территории, причалы, берегоукрепление, добыча песчано-гравийной смеси.
• Водозабор и сброс: водозаборные сооружения без рыбозащиты, выпуски сточных и дренажных вод.
• Работы в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе, если они влияют на сток, мутность или нерестилища.
• Объекты на море: во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне.

Объект в водоохранной зоне без вмешательства в водный объект и без сброса в него может обойтись без согласования, но это решение лучше зафиксировать в пояснительной записке с обоснованием. Экспертиза спросит, почему воздействия нет, и ответ «не предусмотрено» её не устроит.

Куда подавать: Росрыболовство или территориальное управление

Порядок задают Постановление Правительства РФ от 30.05.2025 № 799 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания». Правила действуют с 1 сентября 2025 года до 1 сентября 2028 года и заменили постановление № 384. Компетенция разделена по территории:

Разница в сроках существенная: электронная подача через единый портал экономит до трёх недель. Заявку можно подписать усиленной квалифицированной, неквалифицированной или простой электронной подписью.

Состав пакета: какие разделы проектной документации нужны

Для объектов капитального строительства к заявке прикладывают копии разделов, перечисленных в пункте 5 правил со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Для площадных объектов это разделы по пунктам 10, 12, 17, 18, 22, 23 и 25 положения, для линейных — по пунктам 34–38 и 40. Сама заявка содержит сведения о заявителе и перечень прилагаемой документации.

На практике решающий документ — раздел о мероприятиях по охране окружающей среды. Именно в нём специалист управления ищет оценку воздействия на водные биоресурсы, расчёт вреда и меры по его устранению. Остальные разделы нужны, чтобы сверить, что технология и сроки работ в проекте совпадают с тем, что заложено в расчёт.

Расчёт вреда водным биоресурсам и компенсационные мероприятия

Последствия негативного воздействия определяют по методике, утверждённой Минсельхозом России. Расчёт учитывает площадь и объём нарушения дна, зону повышенной мутности, потери кормовых организмов и молоди, длительность работ и время восстановления экосистемы. Исходные данные берут из рыбохозяйственной характеристики водного объекта: категории, видового состава, мест нереста и зимовки, сроков миграции.

Решение о согласовании принимают с учётом соответствия планируемых мер Положению о мерах по сохранению водных биоресурсов, утверждённому постановлением Правительства № 785 от 29 мая 2025 года. Меры делятся на две группы:

• Предупредительные: ограничение сроков работ на акватории вне нереста и миграции, рыбозащитные устройства на водозаборах, способы прокладки без вскрытия дна, ограничение мутности, очистка стоков.
• Компенсационные: восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов, чаще всего искусственное воспроизводство с выпуском молоди, реже рыбохозяйственная мелиорация.

Стоимость компенсации зависит от величины рассчитанного вреда, вида рыбы для выпуска, удалённости рыбоводного предприятия и сроков выпуска. Закладывайте её в сметный расчёт сразу: если мероприятия появятся после экспертизы, сметную стоимость придётся пересматривать.

Порядок согласования проектной документации в Росрыболовстве

1. Определите водные объекты и их категорию. Перечислите все реки, ручьи и озёра в зоне влияния, запросите рыбохозяйственную характеристику и сведения о рыбохозяйственных заповедных зонах.
2. Выберите технологию с минимальным воздействием. Горизонтально-направленное бурение вместо траншеи, работы в межень вне нерестового периода — это меньший вред и более короткий список условий.
3. Выполните расчёт вреда по методике Минсельхоза и разработайте предупредительные и компенсационные мероприятия.
4. Сведите разделы проекта воедино. Сроки, объёмы земляных работ и техника в проекте организации строительства должны совпадать с исходными данными расчёта.
5. Определите адресата: территориальное управление или центральный аппарат Росрыболовства, в зависимости от территории и вида объекта.
6. Подайте заявку через Госуслуги с полным комплектом разделов: так срок рассмотрения сокращается до 10 рабочих дней.
7. Получите заключение и перенесите условия в проект. Ограничения по срокам и способам работ, условия забора воды и сброса стоков должны попасть в проект организации строительства и в договор с подрядчиком.

Что содержит заключение и как с ним работать

Решение оформляется заключением с регистрационным номером. В нём указаны описание деятельности и характеристика воздействия, меры по сохранению водных биоресурсов, условия и ограничения, выводы о допустимости воздействия и само решение. При необходимости в заключении есть замечания и рекомендации по доработке документации.

Условия заключения — не формальность. Ограничения на работы в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе и рыбохозяйственной заповедной зоне, сроки работ на акватории и условия сброса проверяют при строительстве. Если подрядчик выходит в русло в период нереста, потому что так удобнее по графику, заказчик рискует и проверкой, и требованием возместить вред.

Почему отказывают: типовые ошибки

Правила называют два основания для отказа: неполный комплект документации и её несоответствие законодательству о рыболовстве, водному и природоохранному законодательству. За этими формулировками стоят повторяющиеся ошибки:

• Не все водные объекты учтены: мелкие ручьи и временные водотоки на трассе выпали из расчёта, хотя переход через них тоже воздействие.
• Расчёт не совпадает с проектом: в расчёте один способ прокладки, в проекте организации строительства — другой.
• Нет сроков работ на акватории или они попадают на нерест и миграцию.
• Компенсация описана общими словами: нет вида и количества молоди, места и сроков выпуска.
• Устаревшие исходные данные о составе ихтиофауны и категории водного объекта.

После отказа заявку можно подать повторно, доработав документацию по замечаниям из решения. Каждый круг — это ещё до месяца при бумажной подаче, поэтому дешевле довести пакет до полного состояния с первого раза.

Что проверить до подачи заявки

Перед отправкой пройдитесь по короткому списку: все водные объекты в зоне влияния перечислены; категория и характеристика каждого подтверждены актуальными данными; расчёт вреда выполнен по действующей методике; сроки работ на акватории вынесены за нерестовый период; компенсационные мероприятия описаны конкретно и учтены в смете; разделы проекта не противоречат друг другу; заявка направлена в правильный орган. Согласование проектной документации с заинтересованными организациями лучше планировать параллельно с разработкой раздела охраны окружающей среды, а не после выпуска проекта.

Если нужен проектировщик или эколог, который выполнит расчёт вреда водным биоресурсам и подготовит пакет на согласование, разместите бесплатную заявку на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс» в разделе проектирования. Проектные организации и специалисты откликнутся с ценой и сроками, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Сама площадка проектирование и согласования не выполняет. Опишите объект, водные объекты и стадию проекта в форме ниже.