Штраф Ростехнадзора на должностное лицо за просроченную ЭПБ: кто отвечает — главный инженер или директор

Плановая проверка, инспектор листает реестр технических устройств и находит кран или сосуд под давлением, у которого срок безопасной эксплуатации по последнему заключению экспертизы истёк несколько месяцев назад. Итог — два постановления: одно на организацию, второе лично на главного инженера. Главный инженер возмущён: бюджет на экспертизу он просил дважды, а подписывать договор ему не дали. Но штраф выписан на его фамилию, и платить его придётся из своего кармана.

Ниже — ответы на вопросы, которые возникают в такой ситуации: сколько составляет штраф от Ростехнадзора, почему наказывают и юрлицо, и человека, как инспектор выбирает, кого из руководителей считать виновным, что можно оспорить и как выстроить документы, чтобы ответственность лежала там, где реально принимаются решения.

Какой штраф Ростехнадзора грозит должностному лицу за просроченную ЭПБ?

Эксплуатация технического устройства, здания или сооружения на опасном производственном объекте без действующего заключения экспертизы — нарушение требований промышленной безопасности. Ответственность за него установлена статьёй 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ. Размер зависит от того, как инспектор квалифицирует нарушение.

Индивидуальные предприниматели по этой статье отвечают как юридические лица. Дисквалификацию и административное приостановление деятельности назначает только суд, поэтому если инспектор считает, что штрафа недостаточно, дело уходит в суд, а не рассматривается в управлении Ростехнадзора.

Почему штрафуют и организацию, и главного инженера одновременно?

КоАП прямо допускает двойную ответственность: наказание юридического лица не освобождает от ответственности виновное физическое лицо, и наоборот. Обязанность обеспечить экспертизу зданий, сооружений и технических устройств лежит на эксплуатирующей организации по статье 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». А у организации всегда есть люди, через которых она эту обязанность исполняет.

Должностным лицом в коммерческой организации КоАП считает руководителя и любого работника с организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями. Примечание к статье 9.1 добавляет: если функции единоличного исполнительного органа переданы управляющей компании, отвечает лицо, которое отвечает за техническую политику и промышленную безопасность. На практике это главный инженер, технический директор, главный механик, начальник цеха или участка — в зависимости от того, что написано в документах предприятия.

Кто отвечает за просроченную ЭПБ: главный инженер или директор?

Инспектор не угадывает виновного, а ищет его в документах. Если в бумагах обязанность по контролю сроков экспертизы закреплена за конкретной должностью, штраф получит именно она. Если обязанность не распределена, остаётся руководитель организации: он отвечает за всё, что не передано другим.

Порядок организации производственного контроля установлен постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168, и проверяющие часто начинают именно с положения о нём. Сведения о производственном контроле организация ежегодно направляет в надзор — порядок описан в разделе «Прием отчетов о производственном контроле» (Ростехнадзор, раздел «Деятельность»).

Какие доводы работают при оспаривании штрафа?

Административная ответственность наступает только при вине. Должностное лицо отвечает, если не исполнило или ненадлежаще исполнило свои служебные обязанности. Отсюда доводы, которые имеют шанс:

• Обязанности не было: в должностной инструкции, приказах и положении о производственном контроле нет обязанности обеспечивать экспертизу этого оборудования, либо работник не ознакомлен с документами под подпись.
• Работник сделал всё, что мог в пределах полномочий: письменно докладывал руководителю о сроках, просил финансирование, требовал остановить устройство — и есть доказательства с датами регистрации.
• Оборудование не эксплуатировалось: устройство выведено из работы приказом, отключено и опломбировано, есть записи в журналах.
• Процессуальные нарушения: протокол составлен без надлежащего извещения, не разъяснены права, неверно указаны время и место нарушения.
• Замена штрафа предупреждением: для работников малых и средних предприятий возможна при первом нарушении, если оно не создало угрозы жизни и здоровью людей.

Довод «бюджет не выделяли» сам по себе почти не работает. Если у главного инженера есть право остановить устройство, а он допустил его работу без экспертизы, инспектор и суд увидят вину именно в эксплуатации. Служебные записки помогают только вместе с доказательством, что работник требовал вывести оборудование из работы, а не просто просил денег.

Как обжаловать постановление и в какие сроки?

Жалобу подают в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Обжаловать можно вышестоящему должностному лицу Ростехнадзора или в суд; подача жалобы приостанавливает вступление постановления в силу. Пропущенный срок можно попросить восстановить, если причина уважительная.

1. Запросите материалы дела: протокол, акт проверки, фотографии, объяснения — без них неясно, на чём основан вывод о вине.
2. Соберите документы о распределении обязанностей: инструкции, приказы, положение о производственном контроле, листы ознакомления.
3. Приложите переписку: служебные записки, заявки на экспертизу, требования об остановке оборудования.
4. Покажите устранение нарушения: договор на экспертизу, заключение, внесённое в реестр, или приказ о выводе устройства из эксплуатации — это смягчающее обстоятельство.

Как оплатить штраф Ростехнадзора?

Штраф нужно заплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Реквизиты получателя и уникальный идентификатор начисления указаны в постановлении. Оплатить можно в банке, через онлайн-банк или на Госуслугах по идентификатору — платёж автоматически попадает в государственную информационную систему о платежах. Квитанцию лучше сохранить и при необходимости направить в управление, вынесшее постановление.

Штраф, назначенный должностному лицу, — личная ответственность гражданина. Неуплата в срок грозит отдельным делом и штрафом в двойном размере от неуплаченной суммы, а в отдельных случаях — обязательными работами или арестом. Штраф на юридическое лицо оплачивается со счёта организации теми же реквизитами из её постановления.

Какие ошибки приводят к личному штрафу чаще всего?

• Шаблонная должностная инструкция: в неё скопированы обязанности по промышленной безопасности без учёта реальных полномочий работника, и он отвечает за то, чем не управляет.
• Нет единого реестра сроков: даты окончания экспертизы разбросаны по паспортам и заключениям, никто не видит картину целиком.
• Экспертизу заказывают в последний месяц: обследование, расчёты и внесение заключения в реестр занимают время, и срок истекает до того, как документ становится действующим.
• Устройство продолжает работать «до экспертизы»: вывод из эксплуатации не оформлен приказом, и формально оборудование эксплуатируется с нарушением.
• Нет письменных следов: о сроках напоминали устно, и доказать, что работник предпринимал меры, нечем.

Как распределить ответственность за ЭПБ заранее: с чего начать

1. Составьте перечень всех технических устройств, зданий и сооружений ОПО, подлежащих экспертизе, с датами окончания срока по последним заключениям.
2. Закрепите в положении о производственном контроле, кто ведёт перечень, кто инициирует экспертизу и за сколько месяцев до окончания срока.
3. Согласуйте полномочия и ответственность: работник, отвечающий за экспертизу, должен иметь право остановить оборудование или обязанность письменно потребовать этого от руководителя.
4. Заложите экспертизу в бюджет на год вперёд по датам из перечня, а не по факту предписания.
5. Ознакомьте работников под подпись с инструкциями и приказами — без подписи обязанность не доказана ни для инспектора, ни для самого работника.
6. Заказывайте экспертизу заранее, с запасом на обследование, оформление заключения и внесение его в реестр Ростехнадзора.

Самый надёжный способ не спорить о том, кто виноват, — не допускать просрочки. Если сроки экспертизы по оборудованию подходят к концу, разместите бесплатную заявку на площадке-агрегаторе «Ресурс-Плюс» в разделе экспертизы промышленной безопасности: лицензированные экспертные организации сами откликнутся с ценой и сроками, а договор вы заключите напрямую, без комиссии. Площадка экспертизу не проводит — она помогает быстро найти исполнителя. Опишите оборудование и сроки в форме ниже.