Реестр недобросовестных поставщиков: за что включают и как не попасть
Основания включения в РНП по ст. 104 44-ФЗ и ст. 5 223-ФЗ, сроки, последствия и статистика 2025 года. Список мер защиты для исполнителя и перечень ситуаций, которые закон не считает основанием.
Исполнитель выиграл закупку, а потом понял, что контракт ему невыгоден: выросли цены на материалы, не хватает людей, ответственный сотрудник уехал в командировку и не успел подписать проект. Любое из этих решений может закончиться записью в реестре недобросовестных поставщиков. Запись — это не штраф, который можно оплатить и забыть: сведения хранятся в реестре два года и влияют на участие в закупках.
Ниже — на каких основаниях включают в РНП по 44-ФЗ и 223-ФЗ, как устроены сроки, что происходит с исполнителем после включения, что показывает статистика 2025 года и какие меры защиты работают на практике.
Что такое РНП и где он ведётся
Реестр недобросовестных поставщиков — перечень участников закупок, которые уклонились от заключения контракта или не исполнили его. Для закупок по 44-ФЗ порядок установлен ст. 104 Федерального закона № 44-ФЗ, а правила ведения реестра — постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078. Для закупок по 223-ФЗ — ст. 5 Федерального закона № 223-ФЗ и постановление Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211.
Реестр открыт и бесплатен для просмотра. Решение о включении принимает контрольный орган, а не сам заказчик: заказчик только направляет обращение, а контрольный орган его проверяет. Поэтому решение можно оспорить, о чём сказано ниже.
Основания включения по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Законы называют два типа оснований: уклонение от заключения контракта и неисполнение контракта. Сравним нормы по проверяемым параметрам.
| Параметр | 44-ФЗ (ст. 104) | 223-ФЗ (ст. 5) |
|---|---|---|
| Уклонение | Не заключён контракт; заказчик направляет обращение в день протокола об уклонении | Не заключён договор; сведения направляются не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с иным участником или истечения срока подписания |
| Неисполнение | Расторжение по решению суда или односторонний отказ заказчика; при суде обращение — не позднее 2 рабочих дней после получения решения | Расторжение по решению суда либо односторонний отказ заказчика; сведения — не позднее 10 рабочих дней |
| Срок решения контрольного органа | 5 рабочих дней с даты поступления обращения | Запись вносится в течение 3 рабочих дней после проверки |
| Срок пребывания в реестре | 2 года, затем исключение | 2 года, затем исключение |
| Непреодолимая сила | Основание не включать, включая санкции и ограничительные меры | Основание не включать, включая мобилизацию и санкции |
Статистика 2025 года
По данным отчёта Минфина, на конец 2025 года в РНП числилось 28 066 записей по 10 730 участникам. За 2025 год включено 13 605 записей: 1 792 — за уклонение от заключения контракта и 11 813 — за неисполнение. Иначе говоря, подавляющее большинство случаев связано не с подписанием, а с исполнением.
Картина по причинам похожая: по данным ФАС, в первом полугодии 2025 года вынесено 6 366 решений о включении, и в 5 418 из них (85 %) основной причиной было одностороннее расторжение контракта исполнителем. Отказ от исполнения в этой статистике встречается чаще, чем ошибки при подписании.
Решение контрольного органа можно оспорить в суде. По мнению Д. Абросимова, приведённому Контуром (05.09.2025), около 20 % решений ФАС о включении отменяются судами; это экспертная оценка, а не официальная статистика.
Последствия включения
- Два года ограничений в части закупок. Ограничение действует в закупках, где заказчик установил требование об отсутствии сведений об участнике в РНП (ч. 1.1 ст. 31 44-ФЗ).
- Потеря обеспечения заявки. При уклонении денежные средства, заблокированные на специальном счёте, перечисляются заказчику.
- Потеря права жаловаться. Жалоба лица из РНП в ФАС не рассматривается, если заказчик установил требование ч. 1.1 ст. 31 (ст. 105 ч. 5 п. 3).
- Открытость сведений. Реестр открыт и бесплатен для просмотра, поэтому записи об исполнителе доступны любому заказчику.
