Почему закупки не состоялись: данные Минфина и Счётной палаты о единственной заявке и пустых торгах

Вы нашли закупку на инженерную услугу, подготовили заявку, а торги закрылись с единственным участником. Или заказчик опубликовал извещение, никто не откликнулся, и пришлось начинать заново. Это не редкость: по официальной статистике, значительная часть определений поставщика по 44-ФЗ признаётся несостоявшейся.

Минфин и Счётная палата описывают эту картину по-разному. Ниже сведены их данные, показано, где оценки расходятся, и сформулированы осторожные выводы для исполнителей и заказчиков. Все цифры привязаны к году, к которому они относятся.

Что считается несостоявшейся закупкой

Несостоявшимся называют определение поставщика, которое не привело к выбору победителя в конкурентной процедуре. Причины в отчётности Минфина разложены на четыре группы: заявок не подано совсем, подана одна заявка, одна заявка признана соответствующей требованиям, все заявки отклонены. Для такого случая закон предусматривает отдельные варианты действий заказчика, в том числе закупку у единственного поставщика по статье 93 44-ФЗ. Способы определения поставщиков перечислены в статье 24 44-ФЗ.

Важно: «не состоялась» не значит «ничего не куплено». Часто заказчик всё равно заключает контракт, но уже без борьбы цен. Для исполнителя это принципиальное различие: рынок есть, но входить в него приходится иначе.

Данные Минфина за 2025 год

Основной источник по 44-ФЗ — сводный аналитический отчёт Минфина о мониторинге закупок за 2025 год, опубликованный 29.05.2026. Индекс отчётов доступен в разделе Минфин России — «Мониторинг закупок».

Всего несостоявшихся определений в 2025 году было 1 528 289 на 8 351,2 млрд руб., состоявшихся — 1 003 072 на 4 319,8 млрд руб. Для сравнения, в 2024 году заявок не было в 358 501 закупке, одна заявка поступила в 1 059 395.

Сам Минфин называет наиболее распространённой причиной подачу единственной заявки (72 %), а наименее распространённой — признание всех заявок не соответствующими требованиям (1 %). По результатам несостоявшихся закупок в 2025 году контракт заключён в 74 % случаев (78 % стоимостного объёма).

Что говорит Счётная палата

Счётная палата проанализировала период 2017–2023 годов; результаты стали известны в ноябре 2024 — январе 2025 года. Сам отчёт мы не открывали, поэтому цифры ниже приводятся по пересказам в профильной прессе.

• Масштаб. В 2023 году около 60 % закупок по стоимости объявленных извещений признаны несостоявшимися; по количеству — «каждая вторая конкурентная закупка».
• Динамика. Начальная цена несостоявшихся извещений выросла с 3,2 трлн руб. в 2017 году до 6,5 трлн руб. в 2023 году, а число таких извещений осталось около 1,2 млн.
• Причины. По пересказам, около 94 % случаев приходится на отсутствие участников либо единственную заявку. Директор департамента Счётной палаты Андрей Ткаченко, как цитирует пресса: «больше 80 процентов случаев связано с тем, что приходит один потенциальный поставщик».
• Факторы. Укрупнение лотов, централизация закупок, некорректное определение начальной цены и технического задания; высокая ключевая ставка, которая удорожает банковские гарантии.

Расхождение в пересказах стоит отметить: рост доли несостоявшихся извещений с 2017 по 2023 год указан как 14,2 % по количеству и 17,7 % по объёму, но из пересказов не видно, процентные это пункты или относительный рост. Поэтому в расчёты эти цифры брать не стоит.

Позиция Минфина в ответ на оценки Счётной палаты

26.11.2024 Минфин сообщил, что значительная доля несостоявшихся конкурентных процедур в основном отражает объективные факторы: состояние рынков, сложность и объём закупок, региональные особенности. По данным ведомства за 2023 год, конкурентные способы применялись при заключении 69 % контрактов, доля конкурентных закупок с одной заявкой составила 39 % по числу и 53 % по объёму, без заявок — 13,5 % и 12 %. В 99,5 % таких закупок после проверок территориальных органов ФАС контракты были заключены.