Независимость эксперта при ЭПБ: конфликт интересов и как его избежать
Почему независимость эксперта — условие юридической силы заключения ЭПБ, какие конфликты интересов встречаются и как исключить их договором.
Экспертиза промышленной безопасности имеет смысл только как независимая оценка: заключение, выводы которого предопределены интересами одной из сторон, не защищает ни владельца объекта, ни людей, которые на нём работают. Конфликт интересов при ЭПБ не всегда выглядит как прямой сговор — чаще это цепочка «незаметных» зависимостей, которые в сумме обесценивают экспертизу. Разберём, где закон проводит границы, какие зависимости встречаются чаще всего и что реально работает для их профилактики.
Что требует закон
Закон № 116-ФЗ закладывает базовые гарантии независимости. Эксперт обязан обеспечивать объективность и обоснованность выводов заключения. Экспертной организации запрещено проводить экспертизу опасных производственных объектов, принадлежащих ей на праве собственности или ином законном основании: оценивать собственное имущество нельзя. За заведомо ложное заключение установлена уголовная ответственность — это крайняя мера защиты той же независимости. Смысл всех норм один: у эксперта не должно быть интереса в определённом выводе — ни имущественного, ни служебного, ни личного.
Типовые конфликты интересов
- экспертиза объекта, к проектированию, монтажу или ремонту которого причастна сама экспертная организация или её эксперты;
- аффилированность исполнителя с владельцем ОПО: общие учредители, руководители, финансовая зависимость;
- условия договора, привязывающие оплату к «положительному» результату экспертизы;
- давление заказчика: негласное условие продолжения сотрудничества — отсутствие неудобных выводов;
- совмещение ролей, когда один исполнитель годами и обследует, и ремонтирует, и оценивает один и тот же объект;
- подарки, скидки и неформальные услуги эксперту от подразделений, чьи объекты он оценивает.
Чем опасен «карманный» эксперт
Заключение, полученное с нарушением независимости, уязвимо на всех этапах жизни. При регистрации оно может не пройти проверку, при надзорных мероприятиях — стать основанием для предписаний, а после аварии превращается в улику: следствие первым делом проверяет, кто и на каких условиях подписал вывод о безопасности. Владелец ОПО, который «купил удобные выводы», в действительности купил себе отягчающее обстоятельство. Есть и управленческая цена: руководство принимает решения по приукрашенной картине и узнаёт о реальном состоянии объекта в самый неподходящий момент.
Как заказчику проверить независимость
- сверьте учредителей и руководителей экспертной организации со структурой своей группы компаний;
- уточните, не выполняла ли организация проектные, монтажные или ремонтные работы на объекте экспертизы;
- убедитесь, что объект не принадлежит экспертной организации и не связан с ней имущественно;
- проверьте, что в договоре нет условий, ставящих оплату в зависимость от содержания выводов;
- запросите у исполнителя декларацию об отсутствии конфликта интересов по конкретному объекту.
Эти проверки не требуют доступа к закрытым данным: выписки из ЕГРЮЛ, история договоров и прямые вопросы исполнителю закрывают большинство рисков.
