Независимость аудиторов СУПБ: зачем нужен орган инспекции типа А

Ценность аудита системы управления промышленной безопасностью напрямую зависит от независимости тех, кто его проводит. Аудит, выполненный структурой, связанной с проверяемым предприятием, превращается в самооценку с предсказуемым результатом. Поэтому при выборе исполнителя ключевой вопрос — не цена, а способность аудиторской организации давать объективные выводы без конфликта интересов.

Тема независимости стала особенно острой с закреплением обязательного аудита СУПБ для организаций, эксплуатирующих ОПО I класса опасности, и учётом аудита среди критериев добросовестности. Как только заключение аудитора начало влиять на отношения предприятия с надзорным органом, появился спрос на «удобные» заключения — и предложение не заставило себя ждать. Отличить содержательный аудит от купленной бумаги можно именно по признакам независимости и методической добросовестности исполнителя: кто учредители, на чём организация зарабатывает помимо аудита, готова ли она защищать неудобные выводы перед заказчиком. Разберём формальные ориентиры, которые помогают в этой оценке.

Что такое независимость применительно к аудиту

Независимый аудитор не участвовал в создании проверяемой системы, не оказывает предприятию услуг, результаты которых сам же оценивает, и не зависит от проверяемого административно или финансово настолько, чтобы бояться потерять заказ из-за неудобных выводов. Независимость должна существовать на двух уровнях: организации в целом и каждого члена аудиторской группы.

Конфликты интересов не всегда очевидны. Классические примеры: организация сначала за плату «внедрила» предприятию СУПБ, а затем сама же её аудирует, подтверждая качество собственной работы; аудитор недавно работал на проверяемом предприятии и оценивает решения, которые сам принимал; исполнитель получает от заказчика основную часть годовой выручки и понимает, что жёсткий отчёт закончит сотрудничество. Ни одна из этих ситуаций не запрещает работу формально — но каждая искажает выводы предсказуемым образом. Поэтому зрелые аудиторские организации ведут учёт таких связей и заменяют специалистов до начала работ, не дожидаясь вопросов заказчика.

Типы органов инспекции по ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012

Стандарт ГОСТ Р ИСО/МЭК 17020-2012 устанавливает требования к работе органов инспекции и делит их на три типа по степени независимости:

• тип А — независимая «третья сторона»: орган не связан ни с проектированием, ни с изготовлением, ни с эксплуатацией объектов, которые инспектирует;
• тип В — обособленное подразделение организации, выполняющее инспекции только для своей материнской структуры;
• тип С — подразделение, которое может инспектировать как свою организацию, так и внешних заказчиков.

Для внешнего аудита СУПБ ориентиром служит тип А: только третья сторона гарантирует отсутствие организационного конфликта интересов. Внутренние службы (аналог типов В и С) полезны для самопроверок, но их выводы не заменяют независимую оценку.

Как проверить независимость кандидата

• запросите сведения об учредителях и аффилированных структурах — среди них не должно быть вашей организации и её группы;
• уточните, не разрабатывал ли кандидат вашу документацию СУПБ и не консультировал ли по её внедрению;
• проверьте наличие у организации задокументированной процедуры выявления конфликта интересов;
• убедитесь, что каждый аудитор группы декларирует отсутствие личной заинтересованности.