Мораторий на плановые проверки: как он работает для владельцев ОПО

Мораторий на плановые проверки бизнеса, который начинался как временная антикризисная мера, стал долгосрочной политикой: постановлением Правительства от 28 декабря 2024 года № 1955 подходы к планированию контрольных мероприятий закреплены на годы вперед, а для большинства компаний плановые проверки не вернутся до 2030 года. Однако владельцам опасных производственных объектов важно понимать: мораторий устроен по риск-ориентированному принципу, и промышленной безопасности он касается в наименьшей степени.

Что именно ограничено

Мораторий распространяется на плановые контрольные и надзорные мероприятия. Для малого и среднего бизнеса и большинства «обычных» организаций они не проводятся — плановый контроль для них планируется возобновлять только с 2030 года. При этом налоговый контроль под мораторий не подпадает, как и целый ряд исключений, установленных правительством.

Исключения: высокие категории риска

Объекты, отнесенные к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, продолжают проверяться планово. Для сферы промышленной безопасности это означает:

• опасные производственные объекты высоких классов опасности остаются в ежегодных планах контрольных мероприятий;
• на ОПО I класса действует режим постоянного государственного надзора, который мораторий не затрагивает;
• объекты III и IV классов опасности планово, как правило, не проверяются — но остаются под «индикаторным» контролем.

Логика риск-ориентированного планирования

Смысл моратория не в том, что государство перестало контролировать промышленность, а в перераспределении ресурсов надзора. Инспекторский состав ограничен, и каждая плановая проверка объекта с низким риском — это часы, отнятые у объектов, где вероятность и тяжесть возможной аварии несопоставимо выше. Риск-ориентированная модель направляет контроль туда, где он статистически нужнее: на объекты высоких классов опасности, на организации с историей нарушений, на сигналы индикаторов. Для добросовестного бизнеса это выгодный размен — меньше визитов в обмен на прозрачность данных. Но модель работает в обе стороны: тот, кто перестает поддерживать порядок в реестрах и отчетности, быстро возвращает себе внимание надзора, причем уже во внеплановом формате.

Внеплановые проверки никто не отменял

Ключевой инструмент надзора в период моратория — внеплановые мероприятия по индикаторам риска. Если данные из реестров, отчетности или обращений указывают на возможное нарушение, Ростехнадзор вправе выйти на проверку по согласованию с органами прокуратуры. Также основанием остаются авария, инцидент с угрозой жизни людей и поручения Правительства. Мораторий защищает добросовестные предприятия от плановой нагрузки, но не создает «безнадзорную зону».

Профилактика вместо санкций

Взамен проверок контролеры активнее используют профилактические инструменты: предостережения, консультирование и профилактические визиты. Для владельца ОПО профилактический визит — возможность получить позицию инспектора без риска немедленного штрафа. Отказываться от таких форматов невыгодно: они позволяют устранить замечания до того, как сработает индикатор риска.