Критерии оценки заявок по ПП 2604: значимость цены для экспертизы, НИОКР и других услуг
Как в конкурсе по 44-ФЗ считается оценка заявок: минимальная значимость цены 60, 40 и 20 % для разных услуг, показатели квалификации и подтверждение опыта. Таблица весов и порядок подготовки документов.
Исполнитель готовит заявку на конкурс по 44-ФЗ и видит: победит не самая низкая цена, а лучшая сумма баллов. Сколько в этой сумме весит цена и что засчитают как квалификацию, зависит от вида услуги. Ошибка в документах по опыту стоит баллов, а иногда и допуска.
Разберём, как устроена оценка по постановлению Правительства № 2604: какие пределы значимости цены заданы для экспертизы, НИОКР и остальных услуг, из чего складывается критерий «квалификация» и как подтверждать опыт. Постановление приводим без указания редакции: текст нужно сверять с действующей версией на дату подачи заявки.
Откуда берутся веса критериев
Статья 32 Федерального закона № 44-ФЗ перечисляет критерии оценки: цена контракта, расходы на эксплуатацию, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта, квалификация участников. Критериев должно быть не менее двух, один из них цена (кроме электронного аукциона), а сумма значимостей равна 100 %. Порядок оценки и предельные значимости устанавливает Правительство, и это делает ПП 2604. Закон и постановление доступны по ссылкам: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, статья 32 «Оценка заявок участников закупки и критерии этой оценки» и Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд…».
Важно различать способы закупки. В аукционе и запросе котировок побеждает цена. Оценка по ПП 2604 работает в конкурсе: заказчик сам выбирает критерии в пределах, заданных приложением 2, и пишет их в извещении.
Какая значимость цены допустима для разных услуг
Приложение 2 к ПП 2604 задаёт минимальную значимость цены и максимальную значимость неценовых критериев. Для услуг, о которых идёт речь в этой статье, строки такие:
| Предмет закупки | Минимальная значимость цены | Максимум неценовых критериев |
|---|---|---|
| Работы и услуги в общем случае | 60 % | 40 % |
| Услуги по проведению экспертизы | 40 % | 60 % |
| Юридические и аудиторские услуги | 40 % | 60 % |
| НИОКР и технологические работы | 20 % | 80 % |
Критерий «расходы на эксплуатацию» ограничен отдельно: до 10 % в общем случае и для НИОКР. Для проектирования, инженерных изысканий, оценочной деятельности, консультационных и экологических услуг отдельных строк в приложении нет. В этих закупках применяется общее правило для работ и услуг: цена не менее 60 %, остальное распределяется между неценовыми критериями. Какая строка применима к вашей закупке, определяется описанием объекта закупки в извещении.
Что значит «40 на 60» на практике
Если заказчик закупает экспертизу и выбрал минимальный вес цены, то 60 баллов из 100 он может отдать неценовым критериям. Если же он поставил цене больше минимума, выиграть на квалификации сложнее. Поэтому первое действие при чтении извещения проверить, какие критерии выбраны и с каким весом.
- Вес цены выше минимума — конкурентное преимущество получает участник с низкой ценой; готовьте обоснование цены, а не только документы по опыту.
- Вес квалификации близок к максимуму — подготовка документов становится главной работой, а ценовое предложение вторично.
- Для НИОКР и консультационных услуг есть антидемпинговая особенность — заказчик вправе установить, что при снижении цены на 25 % и более значимость цены равна 10 % (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, статья 37 «Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона»); проверьте, использовано ли это условие в вашей закупке.
Как устроена заявка в конкурсе
По ст. 48 44-ФЗ заявка в электронном конкурсе состоит из трёх частей: сведения и документы, квалификация и характеристики, ценовое предложение. Первые части оцениваются по характеристикам объекта закупки, вторые по критерию квалификации. После допуска участники подают одно ценовое предложение в течение часа. Победителем становится заявка с лучшими условиями. Для НИОКР срок рассмотрения первых частей составляет 5 рабочих дней вместо 2.
Переговоры заказчика с участником до выявления победителя запрещены (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, статья 46 «Запрет на проведение переговоров с участником закупки»), а вопросы по документации задаются через электронную площадку: не более трёх запросов от участника и не позднее чем за три дня до окончания подачи заявок.
