Конкурс или аукцион для инженерных и экспертных услуг по 44-ФЗ: что вправе выбрать заказчик
Коды ОКПД2 групп 39, 69, 70, 71, 72 и 74 не входят в аукционный перечень 471-р, поэтому заказчик вправе выбрать конкурс с неценовыми критериями или аукцион. Разбираем, как способ закупки влияет на шансы квалифицированного исполнителя.
Заказчик готовит закупку экспертизы, проектирования или изысканий по 44-ФЗ и спрашивает себя: аукцион или конкурс? Исполнитель задаёт тот же вопрос с другой стороны: если победит минимальная цена, стоит ли вообще подавать заявку с квалифицированной командой и честной сметой. От выбранного способа зависит, чем будет оцениваться заявка: только ценой или ещё опытом, специалистами и оборудованием.
Хорошая новость в том, что для большинства инженерных и экспертных услуг закон оставляет заказчику выбор. Ниже разбираем, откуда берётся эта свобода, чем конкурс отличается от аукциона и запроса котировок и как исполнителю подготовиться к каждому из способов.
Откуда у заказчика свобода выбора
Способы определения поставщика перечислены в статье 24 44-ФЗ «Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)». Конкурентные способы: конкурсы, аукционы и запрос котировок в электронной форме (часть 2). Электронный аукцион обязателен только для товаров, работ и услуг, включённых в перечень Правительства (часть 6), а также в дополнительный перечень субъекта РФ. Для всего остального заказчик вправе выбрать конкурс, но вправе провести и аукцион (часть 7).
Федеральный перечень утверждён распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р; его редакция от 31.10.2022 доступна в каталоге: распоряжение № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме». По этой редакции в перечне нет позиций с кодами ОКПД2 групп 39 (экология), 69 (юридические и бухгалтерские услуги), 70 (консультирование), 71 (архитектура, инженерно-техническое проектирование, технические испытания), 72 (научные исследования) и 74 (прочие профессиональные услуги). Из группы услуг в перечне есть только позиции раздела 81 по уборке и дезинфекции.
Практический вывод: экспертиза промышленной безопасности, аудит СУПБ, техдиагностирование, проектирование, изыскания, НИР, кадастровые и экологические работы не обязаны закупаться аукционом. Заказчик решает сам, и его решение определяет правила игры для исполнителя.
Что важно оговорить про актуальность перечня
Данные о составе перечня относятся к редакции от 31.10.2022. Более поздние изменения распоряжения 471-р по разделу 71 ОКПД2 мы не проверяли, поэтому перед закупкой или подачей заявки сверьтесь с действующей редакцией по конкретному коду ОКПД2. Это занимает несколько минут и снимает риск строить стратегию на устаревшей информации.
Второе уточнение: перечень применяется по коду закупаемой услуги. Если в извещении указан код вне групп 39, 69, 70, 71, 72 и 74, вывод выше к такой закупке не относится, и её нужно проверять отдельно.
Как устроены три способа: конкурс, аукцион, котировки
Главное различие способов в том, по чему определяется победитель. Это прямо следует из статей 48, 49 и 50 44-ФЗ.
| Критерий | Электронный конкурс (ст. 48) | Электронный аукцион (ст. 49) | Запрос котировок (ст. 50) |
|---|---|---|---|
| Чем оценивается заявка | Ценой и неценовыми критериями по ст. 32 | Только ценой: победитель — наименьшее ценовое предложение | Только ценой контракта |
| Сроки подачи заявок (ст. 42) | Не менее 15 дней от размещения извещения | Не менее 15 дней, при НМЦК не более 300 млн руб. — не менее 7 дней | Не менее 4 рабочих дней |
| Что учитывает квалификацию | Да, критерий «квалификация участников» | Нет, только соответствие требованиям | Нет, только соответствие требованиям |
| Подходит, когда | Важны опыт, специалисты, оборудование | Услуга стандартна, результат легко описать | Небольшая стандартная закупка с НМЦК в пределах порога |
Порог запроса котировок по части 10 статьи 24 составляет 10 млн руб. НМЦК; по примечанию КонсультантПлюс до 31.12.2027 он повышен до 20 млн руб. Проверяйте действующее значение в момент закупки.
Какие критерии оценки применяет конкурс
В конкурсе заказчик не вправе оценивать заявки только по цене. По статье 32 44-ФЗ «Оценка заявок участников закупки и критерии этой оценки» критериев должно быть не менее двух, один из них цена, а сумма значимостей равна 100 %. Среди возможных критериев: расходы на эксплуатацию, качественные и функциональные характеристики, а также квалификация участников: финансовые ресурсы, оборудование, опыт, деловая репутация, специалисты.
Порядок оценки и предельные значимости задаёт постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 об оценке заявок на участие в закупке. По данным приложения 2 в редакции от 29.09.2026:
- Общее правило для работ и услуг: значимость цены не ниже 60 %, на качество и квалификацию остаётся до 40 %.
- Услуги по проведению экспертизы: цена не ниже 40 %, неценовые критерии до 60 %.
- НИОКР: цена не ниже 20 %, неценовые критерии до 80 %.
- Проектирование, изыскания, экология, кадастр: отдельных строк в приложении нет, поэтому применяется общее правило 60/40.
Для НИОКР и консультационных услуг заказчик вправе установить, что при снижении цены на 25 % и более значимость критерия «цена» равна 10 % (части 7–8 статьи 37). Это мера против демпинга, и о ней стоит знать обеим сторонам.
