Как проверить исполнителя экспертизы промышленной безопасности: лицензия, эксперты и реестр заключений

Заключение экспертизы промышленной безопасности нужно эксплуатанту опасного производственного объекта не ради бумаги: по нему объект продолжает работать, проходит проверки и страхуется. Если исполнитель окажется без лицензии, с экспертами не той области аттестации или с нарушением запретов закона, заключение не защитит ни объект, ни руководителя. Деньги при этом уже потрачены, а срок эксплуатации поджимает.

Хорошая новость: почти всё, что определяет надёжность исполнителя, проверяется до подписания договора и по открытым источникам. Ниже — чек-лист из шести блоков, который можно применить к любой экспертной организации, откуда бы вы её ни нашли: по рекомендации, в закупке или на площадке-агрегаторе.

Почему проверка исполнителя важнее сравнения цен

Правила игры задаёт Федеральный закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». По его статье 13 экспертизу проводит организация с лицензией и за счёт заказчика, а использовать заключение можно только с даты внесения в реестр. Ответственность за эксплуатацию объекта остаётся на владельце, даже если ошибся исполнитель.

Сам Ростехнадзор и профессиональное сообщество давно говорят о формальных экспертизах. В 2018 году по поручению Правительства проверили 502 экспертные организации, и 208 из них (41,4 %) не соответствовали лицензионным требованиям. Цифры о доле «слабых» заключений вроде 70 % — оценки участников рынка, которые оспариваются внутри отрасли, поэтому опираться стоит не на них, а на проверяемые признаки исполнителя.

Блок 1. Лицензия Ростехнадзора

Лицензионные требования закреплены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1477 о лицензировании экспертизы промышленной безопасности. Что сделать:

• Запросите номер и дату лицензии и сверьте их с данными Ростехнадзора на дату начала работ, а не на дату первого разговора.
• Проверьте, что лицензия действует сейчас. По пересказу судебного акта, заключение организации, у которой лицензию аннулировали за два месяца до начала работ, признали не соответствующим статье 13 116-ФЗ.
• Сверьте наименование и ИНН в лицензии, договоре и будущем заключении: расхождения потом мешают при внесении в реестр.
• Уточните, кто подписывает договор. По статье 13 116-ФЗ экспертизу проводит организация с лицензией, поэтому стороной договора должен быть лицензиат.

Блок 2. Не менее трёх экспертов в штате

С 1 августа 2017 года у лицензиата должно быть не менее трёх экспертов, для которых работа в этой организации является основной. Ростехнадзор объяснял эту норму тем, что эксперты фиктивно оформлялись по совместительству сразу в нескольких организациях. Для заказчика это конкретный вопрос исполнителю:

• Попросите список экспертов с указанием, кто из них будет работать по вашему объекту.
• Спросите про основное место работы: трудовые отношения подтверждаются кадровыми документами, а не устным заверением.
• Найдите каждого названного эксперта в реестре и убедитесь, что запись принадлежит тому же человеку.

Блок 3. Реестр экспертов и область аттестации

Реестр экспертов в области промышленной безопасности ведёт Ростехнадзор. Он открыт онлайн (раздел реестров на inform.gosnadzor.ru), а выгрузка в формате XLSX размещена на странице госуслуги. В реестре видны область аттестации, категория эксперта и дата окончания действия удостоверения, поэтому проверять нужно именно срок.

Главная ловушка — несовпадение области аттестации с вашим объектом. На «Ресурс-Плюс» заказ для ЭПБ размечается бейджами областей аттестации (Э1…Э15) и видов объектов, а исполнитель прикладывает удостоверения к анкете. Тот же подход пригодится вам при любом выборе исполнителя: