Индикаторы риска в промышленной безопасности: за что назначат внеплановую проверку

В условиях, когда плановые проверки для большинства объектов сокращены, главным триггером визита инспектора стали индикаторы риска. Это формализованные признаки возможного нарушения обязательных требований: срабатывание индикатора само по себе не доказывает нарушение, но даёт надзорному органу право по согласованию с прокуратурой провести внеплановую документарную или выездную проверку. Базовый перечень утверждён приказом Ростехнадзора от 23 ноября 2021 года № 397 и с тех пор последовательно расширяется.

Исходный перечень индикаторов

• поступление информации о трёх и более инцидентах на опасном производственном объекте в течение одного календарного года;
• выявление при расследовании аварии фактов нарушения требований безопасности на аналогичных объектах той же организации;
• отсутствие в реестре лицензий сведений о лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов I–III классов в течение четырёх месяцев с даты регистрации объекта;
• затягивание работ по консервации или ликвидации объекта после соответствующей экспертизы;
• прекращение юридического лица, за которым числятся действующие опасные объекты.

Как перечень дополнялся

Приказом от 30 марта 2023 года № 134 добавлены индикаторы, связанные с экспертизой промышленной безопасности: эксплуатация оборудования, не выведенного из работы после истечения срока службы, повторяющиеся отрицательные заключения экспертизы без устранения замечаний, а также признаки выдачи заведомо ложных экспертных заключений. Приказ от 27 ноября 2023 года № 424 ввёл ещё один индикатор: если по объекту III или IV класса в реестр внесено «особое» заключение экспертизы, а организация в течение двух лет не подала заявление об изменении сведений об объекте, надзорный орган вправе инициировать проверку. Перечень продолжает развиваться: регулятор публиковал проект очередного расширения списка, поэтому предприятиям стоит отслеживать обновления.

Что означает срабатывание индикатора

Индикатор — это не штраф и не предписание. Это сигнал, который надзорный орган оценивает вместе с другими данными: сведениями реестров, результатами профилактических мероприятий, историей организации. Если решение о проверке принято, она проводится по общим правилам закона № 248-ФЗ с регистрацией в едином реестре контрольных мероприятий. Практический вывод: организация может сама отслеживать собственные «индикаторные» зоны и устранять причины до того, как ими заинтересуется инспектор.

Как встроить индикаторы в работу СУПБ

1. включить перечень индикаторов в регулярный внутренний мониторинг службы производственного контроля;
2. отслеживать статистику инцидентов и не допускать её накопления без анализа причин;
3. контролировать сроки лицензирования, экспертиз и актуальность сведений в реестре ОПО;
4. проверять эти зоны при ежегодном аудите СУПБ — независимый взгляд быстрее находит накопившиеся расхождения.